各區(qū)人民政府,，江北新區(qū)管委會,，市府各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,、省政府《江蘇省稅費(fèi)征管保障辦法》等文件精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善南京市稅費(fèi)協(xié)同共治體系,，切實強(qiáng)化稅費(fèi)征管保障工作,，制定本實施意見。

一,、主要目標(biāo)

在新形勢下拓展稅費(fèi)協(xié)同共治廣度和深度,，全面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、稅務(wù)為主,、部門合作、社會協(xié)同,、公眾參與”的稅費(fèi)協(xié)同共治新體系,，有效發(fā)揮稅費(fèi)協(xié)同共治效能，加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理工作,，保障稅費(fèi)收入,，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，為實現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新南京提供堅實保障,。

二,、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善稅費(fèi)協(xié)同工作機(jī)制

1．健全稅費(fèi)協(xié)同共治保障工作機(jī)制。市,、區(qū)政府加強(qiáng)對稅費(fèi)協(xié)同共治保障工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全完善稅費(fèi)協(xié)同共治保障工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實稅費(fèi)協(xié)同共治保障措施,，對稅費(fèi)協(xié)同共治保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和評價,，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入財政預(yù)算；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費(fèi)協(xié)同共治保障牽頭工作,，其他有關(guān)部門按照法律,、法規(guī)和本實施意見的規(guī)定，做好稅費(fèi)協(xié)同共治保障有關(guān)工作,各區(qū),、街道（鎮(zhèn)）充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會綜合治理優(yōu)勢,，做好本行政區(qū)域內(nèi)的稅費(fèi)征管保障工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)稅費(fèi)服務(wù)協(xié)同共治

2．融入政務(wù)服務(wù)“一廳通辦”。市,、區(qū)黨委和政府將辦稅繳費(fèi)服務(wù)納入公共服務(wù)體系一體規(guī)劃,，推動稅費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)稅費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦稅繳費(fèi)功能整合,。

3．提升稅費(fèi)服務(wù)水平,。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范稅費(fèi)服務(wù)操作流程，建立健全預(yù)約辦稅,、綠色通道,、定制服務(wù)等工作制度；推行在線互動服務(wù),、操作智能引導(dǎo),、表單智能填報、系統(tǒng)自動處理等方式,，提高稅費(fèi)服務(wù)供給能力,；推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦,，大幅減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，更好滿足市場主體辦稅繳費(fèi)服務(wù)便利化需求。

4．深化稅費(fèi)服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò)社會化,。市,、區(qū)相關(guān)部門支持稅務(wù)部門將稅費(fèi)服務(wù)統(tǒng)籌納入街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)便民服務(wù)中心（站）,，推廣郵政,、銀行等社會化便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；各區(qū),、街道（鎮(zhèn)）充分依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理資源,，協(xié)助稅務(wù)等部門做好稅費(fèi)征管服務(wù)、訴求收集響應(yīng),、稅費(fèi)政策宣傳,、爭議處理化解、信息采集等涉稅公共服務(wù)工作,；對與社會公眾關(guān)系密切的社會保險費(fèi),、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)等，稅務(wù)部門依托各區(qū),、街道（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化社會綜合治理力量做好代辦代繳工作,。

5．推進(jìn)社會組織參與稅費(fèi)治理。稅務(wù)部門支持涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化原則為市場主體提供個性化稅費(fèi)服務(wù),，加強(qiáng)對涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉稅組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管,，在優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)、提高稅費(fèi)征管效能等方面發(fā)揮積極作用。

6．實現(xiàn)稅費(fèi)熱線服務(wù)“一號響應(yīng)”,。稅務(wù)部門成立南京市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線稅務(wù)分中心,，12366熱線以分中心形式與12345熱線聯(lián)動融合，實行雙號接聽,，提供7×24小時人工接聽服務(wù),，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通，受理辦理聯(lián)動,，推進(jìn)服務(wù)效率,、服務(wù)水平提升。

7．豐富稅法宣傳渠道,。市,、區(qū)宣傳、網(wǎng)信等部門,，積極將稅法宣傳納入宣傳工作總體布局,，開展稅法聯(lián)動宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面,，讓稅法宣傳深入市場主體,，走進(jìn)百姓生活。稅務(wù)部門組織開展稅法宣傳“六進(jìn)”等稅法普及活動,，常態(tài)化,、規(guī)范化開展稅法宣傳等活動，提升服務(wù)質(zhì)效,。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)稅費(fèi)執(zhí)法協(xié)同共治

8．落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。稅務(wù)部門嚴(yán)格落實各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門密切配合,，共同推動各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地,，激發(fā)市場主體活力。

（1）財政部門做好用人單位減免殘疾人就業(yè)保障金申請的審核工作,，對非營利組織享受免稅的資格聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核確認(rèn),，并定期予以公布。

（2）科技部門在認(rèn)定市場主體享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策資格,，或者發(fā)現(xiàn)市場主體不再符合享受稅費(fèi)優(yōu)惠資格條件時,，及時告知稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（3）科技部門在稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)項目提出異議并申請出具鑒定意見時,，及時回復(fù)意見,。

9．拓展部門間聯(lián)合協(xié)作。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求,，強(qiáng)化部門協(xié)作,，推動信息互通、互認(rèn)，提升征管效能,。

（1）規(guī)劃資源主管部門在辦理不動產(chǎn)登記時,，查驗完稅、減稅憑證或者有關(guān)信息,。

（2）市場監(jiān)督管理部門在辦理市場主體股東個人股權(quán)變更登記時,，查驗與該股權(quán)交易相關(guān)的個人所得稅完稅憑證。

（3）發(fā)展改革部門對價格有爭議的事項出具價格認(rèn)定意見,。

（4）生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境保護(hù)稅申請復(fù)核的事項出具復(fù)核意見,。

（5）規(guī)劃資源部門對資源稅應(yīng)稅礦產(chǎn)品涉及開采共生礦、伴生礦,、低品位礦和尾礦的利用情況減免情形出具認(rèn)定意見,，協(xié)助做好耕地占用稅認(rèn)定、復(fù)核以及退稅工作,。

（6）殘疾人聯(lián)合會按照稅務(wù)機(jī)關(guān)需要,，核驗殘疾人證等信息。

10．推動社保非稅協(xié)同治理,。建立相關(guān)部門職責(zé)清晰,、密切配合的合作機(jī)制，暢通政策溝通渠道,，明確征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行口徑,，支持稅務(wù)部門依法依規(guī)征收社會保險費(fèi)和非稅收入,。

（1）人力資源社會保障,、醫(yī)療保障等部門聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)研究確定社會保險費(fèi)政策、落實口徑等,。

（2）財政部門確定非稅收入預(yù)算級次,、入庫比例，生態(tài)環(huán)境,、規(guī)劃資源,、水務(wù)、國防動員辦等部門確定相應(yīng)征收對象,、征收金額等,。

（3）工會確定工會經(jīng)費(fèi)征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)等征收基本要素,。

（4）殘疾人聯(lián)合會按照規(guī)定做好殘疾人就業(yè)年審工作,，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作。

（5）依托街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)網(wǎng)格化工作平臺,，協(xié)助稅務(wù)部門開展城鄉(xiāng)居民社會保險費(fèi)參保繳費(fèi)宣傳輔導(dǎo)等工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)稅費(fèi)監(jiān)管協(xié)同共治

11．加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管,。

（1）稅務(wù)部門完善社會保險費(fèi)對賬機(jī)制，人力資源社會保障,、醫(yī)療保障,、財政等部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

（2）稅務(wù)部門打擊生態(tài)環(huán)境相關(guān)涉稅違法行為,，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以支持,。

（3）稅務(wù)部門加強(qiáng)對涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉稅組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持,。

（4）動產(chǎn),、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)檢查、實施行政強(qiáng)制時依法予以協(xié)助,。

（5）稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，實行聯(lián)合辦案；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票,、騙取出口退稅等涉稅違法犯罪行為,。

（6）稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與法院等政法部門在稅款追征、破產(chǎn)清算（重整,、和解）,、法拍房交易等涉稅領(lǐng)域加強(qiáng)稅費(fèi)監(jiān)管，共同解決審判執(zhí)行工作中的涉稅問題,。

（7）人力資源社會保障,、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合稅務(wù)部門建立社會保險費(fèi)征繳相關(guān)爭議的聯(lián)合處理機(jī)制，及時解決爭議糾紛,。

12．深度融入社會信用體系,。稅務(wù)部門與市、區(qū)相關(guān)部門密切配合,，共同推進(jìn)稅費(fèi)信用體系建設(shè),，推動稅務(wù)信用領(lǐng)域與社會信用其他領(lǐng)域聯(lián)動管理，加大本市A級納稅人培育力度,。

13．規(guī)范信用激勵懲戒措施管理,。稅務(wù)部門與市、區(qū)相關(guān)部門對稅費(fèi)守信行為實施聯(lián)合激勵,，向社會公告年度A級納稅人名單,，為聯(lián)合激勵對象的確定提供稅務(wù)支持,，對稅費(fèi)信用等級高的納稅人推行差別化服務(wù)；依法依規(guī)對稅費(fèi)失信行為實施聯(lián)合懲戒,，將失信行為納稅人推送市公共信用信息中心和江蘇省市場監(jiān)管信息平臺,，向社會公示通報；對被相關(guān)部門列入異常名錄和失信名單的當(dāng)事人且失信事項或行為與稅務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)的,，稅務(wù)部門按規(guī)定加強(qiáng)納稅信用等級管理,，實施有效監(jiān)管。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享共用

14．健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制,。稅務(wù)部門會同政府相關(guān)部門建立健全涉稅費(fèi)信息數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制,，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)涉稅費(fèi)信息資源共享共用,，對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)予以保密,。

15．實時共享數(shù)據(jù)信息,。市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門實時共享以下數(shù)據(jù)信息：

（1）市場監(jiān)督管理,、人力資源社會保障,、醫(yī)療保障等部門實時共享新辦企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等登記信息,。

（2）市房產(chǎn)部門實時共享新建商品房銷售,、存量房交易、商品房屋租賃等合同網(wǎng)簽備案等信息,。

（3）規(guī)劃資源部門在辦理涉稅不動產(chǎn)登記時,，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)實時傳遞統(tǒng)一受理的不動產(chǎn)登記申請、辦稅信息,。

（4）城鄉(xiāng)建設(shè)部門實時共享智慧工地項目,、建筑工程施工許可證發(fā)放,、建筑項目合同等信息,。

（5）市政務(wù)辦實時共享公共資源交易等信息。

（6）水,、電,、氣等公用事業(yè)企業(yè)等單位實時共享企業(yè)用水、用電,、用氣等信息,。

（7）有關(guān)部門按照規(guī)定需要實時提供或者核驗的其他有關(guān)信息。

16．按需共享數(shù)據(jù)信息,。市,、區(qū)有關(guān)部門在稅務(wù)部門依法需要查詢納稅人繳費(fèi)人以下有關(guān)信息時,，應(yīng)當(dāng)予以提供：

（1）納稅人繳費(fèi)人或者有關(guān)涉案人員聯(lián)系電話、居住情況等信息,，由公安機(jī)關(guān)予以提供,。

（2）欠繳稅費(fèi)的納稅人繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人或者社會保險費(fèi)欠費(fèi)的用人單位在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶開設(shè)情況,，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合提供,。

（3）企業(yè)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可，自然人就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、失業(yè)登記，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)退役士兵,，在醫(yī)療保障信息系統(tǒng)記錄的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用等信息,，由人力資源社會保障、退役軍人事務(wù),、醫(yī)療保障等部門予以提供,。

（4）不動產(chǎn)登記、宗地地籍?dāng)?shù)據(jù),，建筑工程項目立項,、施工許可、竣工驗收備案等信息,，由規(guī)劃資源,、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以提供,。

（5）房地產(chǎn)項目中依法配建的防空地下室行政許可以及竣工驗收,，自然資源權(quán)屬確權(quán)或者權(quán)屬糾紛裁決，收回國有土地使用權(quán)等信息,，由國防動員辦,、規(guī)劃資源等部門予以提供。

（6）財政以及其他部門給予的財政性資金,、行政獎勵,、優(yōu)惠等信息，建設(shè)資金信息,，由財政,、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以提供。

（7）投資,、產(chǎn)業(yè),，政府招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)資金投入,、工程款撥付,、企業(yè)投資項目備案信息,，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門予以提供,。

（8）報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定信息,，由商務(wù)部門予以提供。

（9）危險廢物經(jīng)營許可信息,，由生態(tài)環(huán)境部門予以提供,。

（10）技術(shù)改造、專利轉(zhuǎn)讓登記以及其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，省級以上孵化器,、大學(xué)科技園、國家備案眾創(chuàng)空間等信息,，由科技,、知識產(chǎn)權(quán)等部門予以提供。

（11）稅務(wù)部門稅收執(zhí)法和稅務(wù)管理中需要有關(guān)單位按照規(guī)定提供的其他信息,。

17．定期共享數(shù)據(jù)信息,。市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向稅務(wù)部門提供以下涉稅費(fèi)信息：

（1）交通運(yùn)輸部門提供船舶登記以及營運(yùn)證的發(fā)放,、變更,、注銷和檢驗等信息。

（2）生態(tài)環(huán)境部門提供已納入污水管網(wǎng)接管范圍企業(yè),、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù),、環(huán)境違法案件查處情況、排污許可證等信息,。

（3）規(guī)劃資源部門提供土地劃撥,、出讓、轉(zhuǎn)讓,，國有企業(yè)不動產(chǎn)交易等信息,。

（4）商務(wù)部門提供“走出去”企業(yè)對外投資、對外承包工程及勞務(wù)備案信息,，成品油流通管理等信息,。

（5）科技部門提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息。

（6）投資促進(jìn)部門提供招商引資項目等信息,。

（7）殘疾人管理和服務(wù)部門提供殘疾人證,、殘疾人就業(yè)年審等信息。

（8）人力資源社會保障,、醫(yī)療保障等部門提供參保登記的新增、變更,、終止,，享受社保費(fèi)減免緩政策企業(yè)單位等信息,。

（9）公安部門提供車輛登記信息。

（10）科技部門提供孵化器（含大學(xué)科技園）,、眾創(chuàng)空間,，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)名單等信息,。

（11）統(tǒng)計部門提供企業(yè)單位劃型信息,。

（12）稅務(wù)部門稅收執(zhí)法和稅務(wù)管理中需要有關(guān)單位按照規(guī)定提供的其他信息。

18．強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)信息應(yīng)用,。稅務(wù)部門依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，助力黨委政府部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析；加強(qiáng)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動分析,，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度等,，助力黨委政府提升科學(xué)化決策水平,。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市區(qū)政府切實加強(qiáng)對稅費(fèi)協(xié)同共治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全完善稅費(fèi)協(xié)同相關(guān)工作機(jī)制,指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和單位做好稅費(fèi)征管協(xié)同保障工作。

（二）推進(jìn)任務(wù)落實,。稅務(wù)部門要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,，依法履行稅費(fèi)征收管理職責(zé)，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析,，及時向黨委政府提出以稅資政建議,。各相關(guān)部門及單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，履職盡責(zé),，依法支持稅務(wù)部門工作,，確保協(xié)同做好全市稅費(fèi)共治工作。建立動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制,，及時調(diào)整,、更新協(xié)同共治工作內(nèi)容和目標(biāo)要求。稅務(wù)部門,、大數(shù)據(jù)局要建立數(shù)據(jù)信息需求交換清單,，進(jìn)一步明確交換信息內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、口徑,、頻次，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理作用,。

（三）強(qiáng)化考評督導(dǎo),。市,、區(qū)政府要切實加強(qiáng)考評督導(dǎo)，探索稅費(fèi)協(xié)同共治工作績效考核機(jī)制,。對負(fù)有稅費(fèi)協(xié)同共治職責(zé)和義務(wù)的相關(guān)單位履職情況進(jìn)行考核,，對稅費(fèi)協(xié)同共治工作推進(jìn)不力、落實不到位的單位進(jìn)行問責(zé)追究,，建立常態(tài)化督查通報機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,，確保各項機(jī)制、措施常態(tài),、高效運(yùn)行,。

本意見由市稅務(wù)局負(fù)責(zé)具體解釋工作，自公布之日起試行,。

南京市人民政府辦公廳

2023年11月1日     

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