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關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2022-01-21

政策級別：國家級

發(fā)文部門：國家發(fā)展和改革委員會 商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

政策主題：引導(dǎo)扶持

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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號
科技部、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局,、統(tǒng)計局,、知識產(chǎn)權(quán)局,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局）,、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門：
  建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系,，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力,、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求,，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),，提出如下意見,。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),，提升再生資源分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通,，全面提升全社會資源利用效率,，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。
  （二）工作原則,。
  ——政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)。健全法律政策標(biāo)準(zhǔn)體系,，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用,，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，挖掘廢舊物資利用價值,，增強廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動力。
  ——因地制宜,、統(tǒng)籌推進,。充分考慮不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系,、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系建設(shè),。加強區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設(shè)施共享,，避免重復(fù)建設(shè)。
  ——創(chuàng)新驅(qū)動,、分類指導(dǎo),。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用,。加強廢舊物資分類回收,，分品類探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細化加工利用水平,。
  （三）主要目標(biāo),。到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善,，資源循環(huán)利用水平進一步提升,。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個以上,。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀,，集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化水平大幅提升,。廢鋼鐵,、廢銅、廢鋁,、廢鉛,、廢鋅、廢紙,、廢塑料,、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸,。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范,，交易規(guī)模明顯提升。60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系,。
  二,、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
  （四）合理布局廢舊物資回收站點,。以便利居民交售廢舊物資為原則,，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點,，合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站,。因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點。深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,。提升站點運營管理水平,，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營,，確保整潔衛(wèi)生和消防安全,。支持回收企業(yè)采用自建、承租,、承包等方式運營廢舊物資回收站點,，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū),、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟,、兼并合作等方式,，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，提高廢舊物資回收管理效率,，擴大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,。（商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé)）
  （五）加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。合理布局分揀中心,，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心,，落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量,、勞動保護等要求。分類推進綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè),。綜合型分揀中心要強化安全檢測,、分揀、打包,、存儲等處置功能,，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障,。專業(yè)型分揀中心要強化分選,、剪切、破碎,、清洗,、打包、存儲等處置功能,。（商務(wù)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）
  （六）推動廢舊物資回收專業(yè)化,。鼓勵各地區(qū)采取特許經(jīng)營等方式,，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實行規(guī)?；?、規(guī)范化運營。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料,、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。培育多元化回收主體,，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè),；鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位,、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制,，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條,；鼓勵鋼鐵,、有色金屬、造紙,、紡織,、玻璃、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收,、加工,、利用一體化模式。（商務(wù)部,、自然資源部,、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）
  （七）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺發(fā)展,，運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介,，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約,、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展,。支持回收企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng),。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化,、生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
  三、提升再生資源加工利用水平
  （八）推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地,、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地,，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心,，做好用地、水電氣等要素保障,，推進環(huán)境,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化,、清潔化利用,。鼓勵京津冀、長三角,、珠三角,、成渝、中原,、蘭西等重點城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地,。完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運輸備案機制，提升再生資源跨區(qū)轉(zhuǎn)運效率,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）
  （九）提高再生資源加工利用技術(shù)水平,。加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度,，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新,，提高機械化,、信息化和智能化水平,。支持企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解,、復(fù)合材料高效解離,、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域,，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備,。（國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）
  四,、推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  （十）豐富二手商品交易渠道,。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,，促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展,，提高二手商品交易效率,。支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營,，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”,。有條件的地區(qū)可建設(shè)集中規(guī)范的車輛,、家電,、手機,、家具,、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。鼓勵社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店,、寄賣點,，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通,。鼓勵各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角,、分享日，促進廣大師生舊書交換使用,。（商務(wù)部,、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）
  （十一）完善二手商品交易管理制度,。建立健全二手商品交易規(guī)則,，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。推動二手商品交易誠信體系建設(shè),，加強交易平臺,、銷售者、消費者,、從業(yè)人員信用信息共享,。分品類完善二手商品鑒定、評估,、分級等標(biāo)準(zhǔn)體系,。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制,，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)。完善計算機類,、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。推動落實取消二手車限遷政策,。研究解決二手商品轉(zhuǎn)售,、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、公安部,、工業(yè)和信息化部,、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）
  （十二）推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件,、工程機械,、機床、文辦設(shè)備等再制造水平,，推動盾構(gòu)機,、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推廣應(yīng)用無損檢測,、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù),。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，大力推廣工業(yè)裝備再制造。支持隧道掘進,、煤炭采掘,、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在售后維修,、保險,、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設(shè)備等,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）
  五,、完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系
  （十三）加強要素保障。各地區(qū)要將交投點,、中轉(zhuǎn)站,、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃,，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求,。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地,、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實際,，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施,。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備,、通行區(qū)域,、上路時段等予以支持和規(guī)范。（自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、公安部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
  （十四）加大投資財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目的支持,。鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。研究完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為,。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度,，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策,，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品,。（國家發(fā)展改革委,、財政部、稅務(wù)總局,、商務(wù)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）
  （十五）加強行業(yè)監(jiān)督管理,。實施廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢塑料、廢紙,、廢舊輪胎,、廢舊紡織品、廢舊手機,、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理,。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn),，加強廢水,、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標(biāo)排放,。依法打擊非法拆解處理報廢汽車,、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為,。嚴(yán)厲打擊再生資源回收,、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣,、詐騙等違法違規(guī)行為,。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù),。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局、公安部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
  （十六）完善統(tǒng)計體系,。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法,。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析,，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推進企業(yè),、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接,。建立并完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、統(tǒng)計局,、工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé)）
  六、組織實施
  各地要認真落實屬地管理責(zé)任,，精心組織安排本行政區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作,，結(jié)合實際明確重點任務(wù),。地方政府有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好各項任務(wù)貫徹落實。
  國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)加強工作指導(dǎo)和政策支持,。國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門選擇60個左右大中型城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設(shè),。

國家發(fā)展改革委     
商務(wù)部           
工業(yè)和信息化部   
財政部          
自然資源部       
生態(tài)環(huán)境部       
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  
2022年1月17日