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【解讀】系列解讀（11）積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

發(fā)布時(shí)間：2021-11-23

政策級(jí)別：國家級(jí)

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政策主題：引導(dǎo)扶持

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系列解讀（11）積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

　　2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。”“要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）,，提出了“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”的要求，其中明確要“深入推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng),。處理好減污降碳和能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,、群眾正常生活的關(guān)系,，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。”彰顯了黨和政府如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的堅(jiān)定決心,，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化和美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要。
　　一,、我國的污染防治正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理新階段
　　溫室氣體與環(huán)境污染物具有同根同源性,。煤炭等化石燃料在燃燒過程中既產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體,，也會(huì)產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳,、二氧化硫等空氣污染物,。我國的污染防治進(jìn)程始自上世紀(jì)70年代。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作,，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng),，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色,。
　　溫室氣體與環(huán)境污染物在控制措施方面也具有協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前,，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性,、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,，結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出,。進(jìn)一步將大氣污染防治與溫室氣體控排措施深度融合，將加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的改善進(jìn)程,。因此,，污染治理手段亟需從末端治理向以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的源頭治理升級(jí)?！兑庖姟穼?duì)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),、打造綠色發(fā)展高地、推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,、堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用、加快形成綠色低碳生活方式等做出戰(zhàn)略決策部署,，明確了新階段開展溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理的工作部署和政策依據(jù),，標(biāo)志著我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理的新階段。
　　二,、積極應(yīng)對(duì)氣候變化,、協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切任務(wù)
　　我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略,，采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng),，取得明顯成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭占能源消費(fèi)比重大幅下降,、非化石能源占比大幅提升,；節(jié)能提效取得顯著成效，2011-2020年,，我國能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%,。工業(yè)、建筑,、交通等重點(diǎn)部門控排成效顯著,，高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張得到有效控制。
　　我國溫室氣體控排行動(dòng)協(xié)同減少大氣污染物排放的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),。2020年,，我國碳排放強(qiáng)度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo),，相比2005年下降48.4%,，不僅超額完成了我國向國際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，若按照每減少一噸二氧化碳排放將相應(yīng)減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放計(jì)算,，我國超額實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也為大氣污染治理作出了貢獻(xiàn),。
　　三、協(xié)同推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物減排,，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效
　　加強(qiáng)源頭治理,、系統(tǒng)治理、整體治理,，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是統(tǒng)籌污染治理,、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對(duì)氣候變化的總抓手，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)方面的謀篇布局,，也需要在政策與行動(dòng)措施上全面發(fā)力,，同時(shí)還需要制度體系的全面創(chuàng)新。
　　一是加快完善減污降碳協(xié)同控制的頂層設(shè)計(jì),。應(yīng)對(duì)氣候變化和良好生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,，是最普惠的民生福祉和人與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。2021年1月,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》,，明確提出減污降碳協(xié)同增效的要求。《意見》強(qiáng)調(diào),，將以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。下一階段,，應(yīng)堅(jiān)持把綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)基本途徑，將應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展融入國家重大戰(zhàn)略,，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源,、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程,，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，努力走出一條符合我國國情的應(yīng)對(duì)氣候變化與污染防治雙贏的綠色低碳發(fā)展之路,。
　　二是大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的政策與行動(dòng)協(xié)同,。《意見》指出,，將加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場、補(bǔ)齊溫室氣體排放監(jiān)測短板等具體任務(wù),，與我國控制溫室氣體排放政策在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場機(jī)制構(gòu)建,、基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)存在一定交叉,，具有減污降碳的正協(xié)同效應(yīng)，有必要進(jìn)一步提高相關(guān)政策與行動(dòng)的成本效益,。建議將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,，將溫室氣體濃度監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。由于電力,、鋼鐵,、水泥、交通行業(yè)減污降碳行動(dòng)存在相對(duì)復(fù)雜的協(xié)同作用,，因此應(yīng)注重強(qiáng)化正協(xié)同效應(yīng),、規(guī)避負(fù)協(xié)同效應(yīng)。
　　三是統(tǒng)籌開展減污降碳相關(guān)制度體系的互鑒互學(xué),、融合創(chuàng)新,?！兑庖姟分赋觯?ldquo;加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃,、一體部署,、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”“大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作”,?；A(chǔ)數(shù)據(jù)方面，建議加強(qiáng)減污與降碳在統(tǒng)計(jì),、核算和報(bào)告制度,、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用方面的協(xié)同。排放管理方面,，建議統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境類專項(xiàng)考核信息報(bào)告機(jī)制,，借鑒環(huán)境污染物總量控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌建立全國碳排放總量控制制度,，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域溫室氣體排放管控的基本制度,。體系建設(shè)方面，建議在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架下,，有機(jī)增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容,，構(gòu)建減污降碳協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),，推動(dòng)國家低碳試點(diǎn)與綠色發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)等試點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同融合，創(chuàng)新統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù),、政策協(xié)同,、制度融合，發(fā)揮好低碳試點(diǎn)的引領(lǐng)作用,。
　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，本質(zhì)上都是立足于新發(fā)展階段對(duì)新發(fā)展理念的完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹。下一階段,，必須堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的源頭治理實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者,、貢獻(xiàn)者,、引領(lǐng)者作用。
　　作者：馬愛民,、曹穎,、付琳（國家氣候戰(zhàn)略中心）