第一章 總 　則

第一條 為打造一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，維護(hù)市場主體合法權(quán)益,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，加快新時(shí)代的“后發(fā)先至”,，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，對(duì)標(biāo)先進(jìn),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作,，適用本辦法,。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化,、法治化、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以市場主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法治保障,，為各類市場主體營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的投資興業(yè)環(huán)境,，打造政策更優(yōu)、成本更低,、審批更少,、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)的一流營商環(huán)境,。

第四條 市,、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,。政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人,。

優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改部門,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作,。

政府各部門以及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公用企事業(yè)單位,，按照職責(zé)分工共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 支持和鼓勵(lì)依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施,。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì)；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé),、未牟取私利的,，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè),，連云港自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé),，推動(dòng)建設(shè)高效、便利,、優(yōu)質(zhì)的扁平化行政審批體制,，著力建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶,、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái),。

第六條 提升本市營商環(huán)境水平，充分利用“一帶一路”建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等平臺(tái)，積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū),，加強(qiáng)區(qū)域合作和融合發(fā)展,，著力形成制度完備、溝通順暢,、開放有序的市場,。

第七條 按照國家、省營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求,，充分利用國家和省營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果,，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,。

第八條 市,、縣（區(qū)）人民政府支持、幫助市場主體發(fā)展,，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。建立企業(yè)難題會(huì)辦機(jī)制，與企業(yè)家保持實(shí)時(shí)互動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展,。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)親商服務(wù)活動(dòng)，定期走訪企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，為企業(yè)排憂解難。加強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì),，按規(guī)定對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)行表彰,，形成全社會(huì)“尊商、親商、愛商,、安商,、富商”的良好氛圍。

第九條 政府各部門,、單位,、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和成果的宣傳解讀,，傾心合力打造“連心城,、貼心港”營商環(huán)境品牌，不斷增強(qiáng)城市吸引力和競爭力,。

第二章 市場環(huán)境

第十條 全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，對(duì)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入,。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,。

加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，提升投資和貿(mào)易便利化水平,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

第十一條 市各有關(guān)部門,、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市功能定位,、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、投資促進(jìn)政策,，并向社會(huì)公開。各部門應(yīng)當(dāng)梳理本單位牽頭制定和實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,、產(chǎn)業(yè)政策,，制定惠企政策匯編向社會(huì)主動(dòng)公開。

依托“蘇企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策,，集中受理政策兌現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào),、全程網(wǎng)辦,、快速兌現(xiàn)。建立惠企政策事項(xiàng)庫,，在政策發(fā)布后的15個(gè)工作日內(nèi)形成可辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，在“蘇企通”平臺(tái)展示、辦理,。

第十二條 開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”,，全流程“一件事、一個(gè)環(huán)節(jié)”辦結(jié)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限,。為企業(yè)提供全程電子化登記、公章刻制,、發(fā)票申領(lǐng),、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務(wù),。采取政府購買服務(wù)和商業(yè)銀行減免等方式,，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)UKEY,、免除銀行賬戶開戶等費(fèi)用,。

第十三條 推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證,，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”,。探索經(jīng)營范圍全類登記制，按照“法無禁止即可為”的原則,，除法律,、法規(guī)、國務(wù)院決定,、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項(xiàng)目外,，申請人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營。

第十四條 按照國家規(guī)定推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革,，市場主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營場所,；對(duì)市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的,，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，可以直接申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請,，不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙,。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第十五條 市,、縣（區(qū)）不斷完善政府與人民法院企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。按照市場化、法治化原則,，妥善審理各類破產(chǎn)案件,，健全完善企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。對(duì)具備發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè),，積極引導(dǎo)和幫助其實(shí)行破產(chǎn)重整和重組,。破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài),。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入,，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。稅務(wù)部門依法減免破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等,。

第十六條 完善市場主體注銷機(jī)制，依托江蘇省“全鏈通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),，優(yōu)化企業(yè)注銷一體化辦理流程,，方便市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn),、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)。推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預(yù)檢,、清稅證明等實(shí)時(shí)傳送。

健全企業(yè)簡易注銷制度,，對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè),、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，或債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的,，也未辦理過涉稅事宜的企業(yè),，可實(shí)行簡易注銷。在依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下,，探索并推進(jìn)開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷,。對(duì)于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦,；對(duì)于適用一般程序注銷的企業(yè),，將承諾平均辦結(jié)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日之內(nèi)，按照規(guī)定辦理時(shí)限中止的情形除外,。

第十七條 支持激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,，持續(xù)促進(jìn)有效發(fā)明專利提質(zhì)提量，引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,。拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施專利許可轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)銀行推出適用中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品,。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，縣（區(qū)）建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái),，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。

市有關(guān)部門,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度。依法嚴(yán)厲打擊假冒注冊商標(biāo),、假冒專利,、侵犯商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法制裁市場混淆,、虛假宣傳、商業(yè)詆毀和侵犯商業(yè)秘密等各種不正當(dāng)競爭行為,。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解,、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解,、維權(quán)援助服務(wù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)和糾紛調(diào)解工作,，加大專利、商標(biāo)行政處罰案件查處力度,，推動(dòng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作,。

第十八條 市、縣（區(qū)）要不斷完善人才引進(jìn),、培育,、服務(wù)保障政策，打造規(guī)范高效的人才服務(wù)中心,，為人才引進(jìn),、落戶、交流,、評(píng)價(jià),、培訓(xùn)、咨詢,、擇業(yè)指導(dǎo)等提供便利化專業(yè)服務(wù),，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才,。完善落實(shí)“惠才強(qiáng)企”,、青年人才“聚連行動(dòng)”、“花果山英才計(jì)劃”等政策,，完善柔性引才及海外人才相關(guān)政策,。針對(duì)中小企業(yè)人才需求建立多層次實(shí)用人才培育計(jì)劃，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、安家居住,、配偶就業(yè),、子女教育、健康醫(yī)療,、品質(zhì)生活等方面,，集成提供精準(zhǔn)服務(wù)。

建立境外人才工作,、居留和出入境綠色通道,，為外籍高層次人才申請?jiān)谌A永久居留、辦理最高時(shí)限居留許可,、優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供最大便利,。開設(shè)外籍高端人才預(yù)約窗口，實(shí)行隨到隨辦,。放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)“高精尖缺”外籍人才引進(jìn)條件,，外國人才及團(tuán)隊(duì)成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器,、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可,，為外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預(yù)期。

第十九條 全面實(shí)施用工登記備案與職工社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦,、聯(lián)動(dòng)管理,，實(shí)行“一站式”服務(wù)，即時(shí)辦結(jié),。推廣網(wǎng)上辦,、掌上辦、就近辦,。優(yōu)化企業(yè)申請實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制,、勞務(wù)派遣經(jīng)營許可審批服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),，對(duì)備案并按規(guī)定開展技能培訓(xùn)后進(jìn)行技能人才評(píng)價(jià)的企業(yè),，職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書后給予補(bǔ)貼。擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)市場對(duì)外開放,，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)內(nèi)外商設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

第二十條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體,，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

推進(jìn)公共資源交易全流程電子化,，完善公共服務(wù),、項(xiàng)目交易和分級(jí)監(jiān)管“三合一”綜合平臺(tái)，優(yōu)化各系統(tǒng)的功能設(shè)置和數(shù)據(jù)銜接,。深化公共資源“不見面”交易,。

規(guī)范政府采購資金預(yù)付制度,，加快政府采購資金支付進(jìn)度，建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制,，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題,。加強(qiáng)規(guī)范投標(biāo)保證金收退管理，推行保證金線上統(tǒng)一收退,。全面推廣電子保函應(yīng)用,，進(jìn)一步減少企業(yè)資金占用。

第二十一條 公共資源交易實(shí)施目錄清單管理,。完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制,，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”,。加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管,，拓寬監(jiān)督渠道，定期開展“雙隨機(jī),、一公開”檢查。

完善公共資源交易質(zhì)疑投訴機(jī)制,，依法依規(guī),、按時(shí)處理公共資源交易各方主體的質(zhì)疑和投訴，公示投訴處理結(jié)果,，建立完備的質(zhì)疑,、投訴處理臺(tái)賬及檔案。

第二十二條 金融管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政,、發(fā)改,、工信等相關(guān)部門，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè),、中小微企業(yè)開展金融支持,，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，通過貼息,、獎(jiǎng)勵(lì),、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞郊ぐl(fā)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的主動(dòng)性和積極性。對(duì)符合條件的各類市場主體,，支持通過合法合規(guī)渠道進(jìn)行融資,。完善綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)各類融資政策對(duì)接,、“不見面”審批等線上便捷信貸服務(wù),。健全完善政策性融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，推動(dòng)市級(jí)小微企業(yè)信用保證基金穩(wěn)步做大業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)銀行利用“信保貸”“首貸”等政策,，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)首筆融資,，對(duì)信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，推廣信易貼,、信易保等金融產(chǎn)品,，降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。加大銀擔(dān),、銀保,、銀稅合作力度，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù),，減輕企業(yè)信貸成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策,。

嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)以貸款承諾費(fèi),、資金管理費(fèi)等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi),、咨詢費(fèi)等費(fèi)用,，不斷降低融資成本。

第二十三條 市有關(guān)部門,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和省,、市減輕市場主體負(fù)擔(dān)的措施，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題,。按照相關(guān)政策對(duì)符合惠企政策條件企業(yè)免予申報(bào),、直接享受或確需申報(bào)的簡化程序、手續(xù),。

對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金,，實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)時(shí)公布。目錄清單之外的,，一律不得收取,。不得以向企業(yè)攤派或者開展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方式變相收取費(fèi)用。

嚴(yán)禁行政審批事項(xiàng)取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查,、評(píng)估,、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費(fèi),。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇,，不得利用優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù),、強(qiáng)制收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù),、少服務(wù)多收費(fèi),。

完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控,，確保資金落實(shí)到位,、規(guī)范使用。

第二十四條 用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要新建,、改建,、擴(kuò)建供水、供電,、供氣,、供熱、通信等設(shè)施的,，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納,。

建立政府,、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用支付機(jī)制。低壓小微企業(yè)電力接入工程全部費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān),；新建居住區(qū)電力接入工程全部費(fèi)用由政府承擔(dān),；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資,，政府負(fù)責(zé)完善項(xiàng)目用電所需的線路通道,、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金,。供水供氣供熱方面的接入工程費(fèi)用由地方政府和水氣熱企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌分擔(dān),。由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的接入工程費(fèi)用應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水電氣熱價(jià)格回收,；由地方政府承擔(dān)的部分,，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè),，相關(guān)費(fèi)用不得再向用戶收取,。

第二十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等行為違約、毀約,。因國家利益,、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并依法對(duì)市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償,。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物,、工程,、服務(wù)等賬款，國有企業(yè),、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè),、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限,。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第二十六條 嚴(yán)格落實(shí)國家和省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化措施,，市,、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，務(wù)實(shí)工作作風(fēng),，優(yōu)化線上線下服務(wù),，按照減環(huán)節(jié)、減材料,、減時(shí)限,、優(yōu)服務(wù)的原則，為市場主體提供規(guī)范,、便利,、高效的政務(wù)服務(wù)。落實(shí)一次性告知,、首問負(fù)責(zé),、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，完善預(yù)約延時(shí)服務(wù),、幫代辦服務(wù)等工作機(jī)制,，提高政務(wù)服務(wù)效率。

第二十七條 聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條,，依法精準(zhǔn)有序放權(quán),，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù),。清理沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第二十八條 全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，法律,、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形除外,。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)在一體化在線服務(wù)平臺(tái)和政府部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。

推廣電子證照,、電子印章應(yīng)用,。按照國家標(biāo)準(zhǔn)將存量證照,、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放,。深化電子證照,、電子印章,、電子簽名,、電子檔案和“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法,、社會(huì)化服務(wù)等方面應(yīng)用,，減少紙質(zhì)材料遞交。

按照國家和省部署,，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”,，持續(xù)推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”，無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。

第二十九條 市政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)要求編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,，組織編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄,，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的,，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào),。

第三十條 加強(qiáng)基層為民（便民）服務(wù)中心建設(shè),，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)功能，將政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”覆蓋到市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)“就近辦”,。推進(jìn)綜合類自助終端進(jìn)樓宇、社區(qū),、村居和銀行網(wǎng)點(diǎn),，打造“家門口”辦事廳。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，直觀展現(xiàn)窗口地理位置,、受理事項(xiàng),、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話,、辦事須知,、預(yù)約排隊(duì)等，提供導(dǎo)航服務(wù),，方便企業(yè)和群眾查詢信息,、就近辦理。

第三十一條 從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā),，打造個(gè)人生命樹和企業(yè)全生命周期服務(wù),，將更多相關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一件事”鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)高頻便民涉企一件事改革,，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”,。

第三十二條 規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用,，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時(shí)管理,。

推進(jìn)市政公用業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)大廳，報(bào)裝一窗辦結(jié),，統(tǒng)一收件,、統(tǒng)一出件、資料共享,、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)用戶一次申請,，同步辦理獲得用水,、用電、用氣,、排水,、熱力、廣播電視,、通信等服務(wù),。優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝接入流程，減少報(bào)送材料,，壓縮報(bào)裝辦理和審批時(shí)限,。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋市政公用業(yè)務(wù)”，拓展線上渠道辦理,，提供線上申請,、繳費(fèi)、電子賬單、電子發(fā)票等專業(yè)服務(wù),。

第三十三條 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，增加審批事項(xiàng)豁免清單,，壓縮審批事項(xiàng)數(shù)量,，精簡審批環(huán)節(jié)和條件。除需要現(xiàn)場踏勘,、聽證論證的事項(xiàng)外,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、備案,、評(píng)估,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理,。

完善工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái),，健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察,、設(shè)計(jì),、施工到竣工驗(yàn)收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”,，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集,、動(dòng)態(tài)維護(hù)、安全管理,。

第三十四條 本市全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理,，對(duì)工業(yè)、倉儲(chǔ),、居住,、商業(yè)、市政,、教育,、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城市更新等工程建設(shè)項(xiàng)目,，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別,、規(guī)模大小,、復(fù)雜程度,、區(qū)域位置等情況,，分級(jí)分類制定審批流程，實(shí)行精細(xì)化、差別化管理,。對(duì)關(guān)鍵重大項(xiàng)目實(shí)行“定制化”審批,，推出全流程審批服務(wù)套餐，針對(duì)審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項(xiàng),，充分減層級(jí),、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限,，提供個(gè)性化全流程審批服務(wù),。建立項(xiàng)目服務(wù)專員機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù),。

在確保安全的前提下,，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件,，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書,，項(xiàng)目即可開工。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制,，允許市場主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理,，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過十五個(gè)工作日。

第三十五條 依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后,，可以對(duì)經(jīng)評(píng)估的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。

工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審查的，由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)圖紙中涉及公共利益,、公眾安全,、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查,。審查中需要修改的,，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容、時(shí)限等,，修改完善后,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見,。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測繪工作，實(shí)行一次委托,、聯(lián)合測繪,、成果共享。

第三十六條 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū),、省級(jí)以上開發(fā)園區(qū),、高新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府（管委會(huì)）付費(fèi)統(tǒng)一組織土地勘測,、礦產(chǎn)壓覆,、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持,、文物保護(hù),、洪水影響、地震安全,、氣候可行性及環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估,，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果。市場主體在已完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目,，可以免于,、直接引用或簡化相關(guān)評(píng)估事項(xiàng)。

第三十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口和稅務(wù)窗口加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合,，實(shí)現(xiàn)一窗受理,、集成辦理。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”,，利用政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),、移動(dòng)端推行全時(shí)服務(wù)。推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照在辦理戶籍,、子女入學(xué),、工商注冊、抵押貸款,、核稅繳稅等方面的應(yīng)用,，切實(shí)做到便民利企。

加快“不動(dòng)產(chǎn)登記＋金融”一體化系統(tǒng)建設(shè),，金融機(jī)構(gòu)在開展存量房抵押業(yè)務(wù)時(shí),，推進(jìn)全程不見面工作流程，不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過審核電子材料進(jìn)行受理,、登簿,、發(fā)證。

優(yōu)化房屋交易與登記工作一體化流程,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記線上線下“一證通辦”模式,，讓群眾只帶一張身份證即可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù),。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺(tái)，全市范圍實(shí)現(xiàn)線上線下常態(tài)化開展繳稅繳費(fèi)一窗受理服務(wù),。提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能,，鞏固“交房即發(fā)證”“交地即發(fā)證”改革成果,，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能,，新建社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目首次登記壓縮至１個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第三十八條 拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi),，優(yōu)化電子稅務(wù)局功能,，推廣應(yīng)用江蘇稅務(wù)APP，持續(xù)推進(jìn)線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移,，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳體驗(yàn)區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)納稅人網(wǎng)上辦、掌上辦,。深化“最多跑一次”清單應(yīng)用,，圍繞納稅人高頻業(yè)務(wù)需求，提高全省通辦覆蓋率和便捷度,。推進(jìn)長三角地區(qū)線下“收受分離,、跨區(qū)辦理”，便利跨省遷移等業(yè)務(wù)辦理,。

簡并辦稅資料和流程,，納稅和增值稅留抵退稅等辦理時(shí)間，壓縮至省內(nèi)先進(jìn)水平,。出口退（免）稅全程無紙化辦理,。

第三十九條 優(yōu)化提升整體通關(guān)效率，壓縮申報(bào)準(zhǔn)備,、查驗(yàn),、繳稅、放行等通關(guān)全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間,。在安全可控前提下大力推進(jìn)提前申報(bào),、“兩步申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”,、礦產(chǎn)品“先放后驗(yàn)”等便利措施,。對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理,。推行靈活查驗(yàn),，對(duì)于有特殊運(yùn)輸要求的進(jìn)出口貨物，按照企業(yè)申請,，經(jīng)審批后采取預(yù)約區(qū)外查驗(yàn)的模式,，赴企業(yè),、倉庫等實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗(yàn)等待時(shí)間,。推進(jìn)口岸快速提離,，推廣試點(diǎn)進(jìn)口“船邊直提”、出口“運(yùn)抵直裝”模式,。

推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流,、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理,。

積極落實(shí)國家調(diào)降,、簡并部分港口收費(fèi)的政策，落實(shí)連云港集裝箱公路收費(fèi)優(yōu)惠政策,。全面實(shí)施口岸收費(fèi)公示和口岸作業(yè)時(shí)限公示制度,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定降低鐵運(yùn),、水運(yùn),、空運(yùn)成本等便利措施，著力提升連云港在江蘇沿海及周邊區(qū)域中的優(yōu)勢地位,。

第四十條 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織辦理行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)，需要當(dāng)事人提供證明材料時(shí),，依法全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。制定并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)范圍,、適用對(duì)象,、工作流程和監(jiān)管措施等，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平,、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理新模式,，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十一條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家,、省法律法規(guī)和職責(zé),，依法對(duì)市場主體全覆蓋監(jiān)管，對(duì)照上級(jí)有關(guān)規(guī)定、權(quán)責(zé)清單編制監(jiān)管事項(xiàng)清單,，明確監(jiān)管的主體,、對(duì)象、內(nèi)容,、范圍和監(jiān)管責(zé)任等,，及時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

第四十二條 推進(jìn)在線監(jiān)管,，完善市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，加快部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通,，提升智慧監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管水平,。積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營行為,，精準(zhǔn)排查,、及時(shí)處置，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力,，提升監(jiān)管智能化水平,。

第四十三條 依托省市場監(jiān)管信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī),、一公開”方式全覆蓋,，推進(jìn)單部門雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管,。健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,，避免重復(fù)檢查和過多的分散檢查。

第四十四條 對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)依法開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,。對(duì)通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理,。

第四十五條 推進(jìn)信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù),、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用等級(jí)相結(jié)合,，開展信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信用較好,、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體減少抽查比例和頻次,；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體提高抽查比例和頻次,，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒,。

依法依規(guī)實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信主體名單共享至部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),，對(duì)嚴(yán)重失信主體名單自動(dòng)比對(duì),、自動(dòng)提示，實(shí)施懲戒,。健全信用修復(fù)機(jī)制,，明確各領(lǐng)域失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn),、程序等,，引導(dǎo)各類市場主體主動(dòng)履責(zé)，修復(fù)信用,。

第四十六條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，規(guī)范執(zhí)法行為,。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式,，對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管,，研究制定針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)”機(jī)制,。評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類不合理管理措施。

完善全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單,，細(xì)化行政處罰裁量權(quán),，符合條件的依法可免予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰,。市級(jí)行政執(zhí)法主管部門做好“清單”執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督工作,。

依法慎重采用強(qiáng)制措施，不得隨意對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn),、限產(chǎn)措施,，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，加強(qiáng)法制審核,，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。

第四十七條 建立政府統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度。依托市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線,，建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)專席,。任何市場主體、單位和個(gè)人可以對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行舉報(bào)投訴,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)投訴人,，并為舉報(bào)投訴人保密,。

第四十八條 從“兩代表一委員”、民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域選聘一批營商環(huán)境監(jiān)督員,，進(jìn)行全方位常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督,，不定期反饋一線存在的各類營商環(huán)境問題，提出處理建議,，相關(guān)部門及企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)回復(fù),、限時(shí)辦結(jié)監(jiān)督專員反饋意見建議。

第五章 法治保障

第四十九條 加大對(duì)市場主體合法權(quán)益保護(hù),，堅(jiān)持對(duì)破壞營商環(huán)境犯罪行為“零容忍”,，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、暴力討債,、串通招投標(biāo)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的犯罪行為,。堅(jiān)持懲罰犯罪與追贓挽損并重,，打擊針對(duì)企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占,、被挪用的財(cái)物,。

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封,、亂查封,，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營價(jià)值,。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣,、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù),。

第五十條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施等，應(yīng)充分聽取有關(guān)市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、消費(fèi)者等方面的意見，除依法需要保密的外,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開征求意見,，實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)為市場主體留出不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外,。

第五十一條 制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、行政規(guī)范性文件及其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查,。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得印發(fā)。涉及市場主體的行政規(guī)范性文件和政策出臺(tái)后,，除依法需要保密的外,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù),。

沒有法律,、法規(guī)或上級(jí)政策依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件,，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

市場主體認(rèn)為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理并告知結(jié)果,。

第五十二條 完善多元糾紛化解機(jī)制，積極推動(dòng)中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決,。深化非訴訟服務(wù)中心建設(shè),，積極推動(dòng)各類調(diào)解組織及仲裁,、行政復(fù)議等其他非訴爭議解決機(jī)構(gòu)規(guī)模化入駐,。將訴前調(diào)解,、人民調(diào)解、律師調(diào)解,、速裁調(diào)解,、司法確認(rèn)全流程“一個(gè)平臺(tái)處理”。深化訴調(diào)對(duì)接,，提升調(diào)解服務(wù)便利性,，提高案件調(diào)解化解率、成功率,。開展涉企民商事糾紛和勞動(dòng)爭議等矛盾調(diào)處,、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作,，推動(dòng)市場主體和投資者知調(diào)解,、用調(diào)解。推廣應(yīng)用“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)化解非訴糾紛,。

第五十三條 優(yōu)化升級(jí)全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)平臺(tái)，完善律師,、公證,、法治宣傳、法律援助,、司法鑒定,、仲裁等各項(xiàng)法律服務(wù)功能。推行“法律管家”“法企同行”活動(dòng),，加大律師為企業(yè)服務(wù)力度，定期為企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、法律咨詢等服務(wù),。為小微企業(yè)開展無償法治體檢，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋,。穩(wěn)步推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作,，為市場主體“走出去”提供便捷、安全的法律服務(wù)保障,。

第六章 附則

第五十四條 開發(fā)園區(qū),、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)參照本辦法對(duì)縣（區(qū)）人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法自2022年2月1日起施行,。