省發(fā)展改革委：《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》政策問(wèn)答

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策,，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日,，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）,，現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施意見(jiàn)》是在什么樣的背景下出臺(tái)的,？

習(xí)近平總書(shū)記指出,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策,。黨的十九大提出了加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重大改革任務(wù)，這是我國(guó)立足于基本國(guó)情,、結(jié)合國(guó)際趨勢(shì),、面向第二個(gè)百年目標(biāo)作出的戰(zhàn)略選擇，具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。省委,、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，全面促進(jìn)資源循環(huán)高效利用,，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,，美麗江蘇圖景正在逐步呈現(xiàn),。但是，我們也清楚認(rèn)識(shí)到,，我省綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然艱巨而繁重,。為貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），省政府印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》,，這是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出整體部署的全局性,、綱領(lǐng)性文件，對(duì)于在新發(fā)展階段推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重大的意義,。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的決策依據(jù)是什么,？

根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》,，2020年12月30日中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò),，2021年2月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施，要求各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況研究提出具體措施,，在抓落實(shí)上投入更大精力,，確保政策措施落到實(shí)處。2021年11月,，省第十四次黨代會(huì)提出了今后五年主要目標(biāo)任務(wù)包括“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)邁出關(guān)鍵步伐，可持續(xù)綠色低碳發(fā)展體系初步形成”,。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,、江蘇省第十四次黨代會(huì)報(bào)告等文件精神，結(jié)合省情實(shí)際，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn),，最終形成了《實(shí)施意見(jiàn)》,。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要思路是什么,？

《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)定不移立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng),，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng),、重點(diǎn)突破,、市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃,、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資,、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn),、綠色流通,、綠色生活、綠色消費(fèi),、綠色金融,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益,，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,，為扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范,、走在前列”光榮使命,、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。在國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上,，我省《實(shí)施意見(jiàn)》廣泛借鑒已出臺(tái)的相關(guān)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃以及多項(xiàng)前期研究成果,，充分吸收省有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市意見(jiàn)建議，形成協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力,。與國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)有所不同的是,，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合我省特色優(yōu)勢(shì)將能源體系予以單列，專門(mén)部署推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

四,、《實(shí)施意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是什么？

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了主要目標(biāo)，到2025年,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化達(dá)到新水平,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯,，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,、流通體系、消費(fèi)體系初步形成,。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù),，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低16%以上,，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到90%以上，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%以上,。到2035年,，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階,，主要行業(yè)和產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

五,、《實(shí)施意見(jiàn)》的重要舉措有哪些,？

綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型,，既把握關(guān)鍵，也統(tǒng)攬全局,，既突破創(chuàng)新,，又蹄疾步穩(wěn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，提出健全生產(chǎn)體系,、流通體系、消費(fèi)體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系,、能源體系、技術(shù)創(chuàng)新體系,、法規(guī)政策體系在內(nèi)的七大體系,，全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵，對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排,。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,。包括推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平,、培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈等,。二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。包括打造綠色物流,、加強(qiáng)再生資源回收利用,、促進(jìn)綠色技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作。三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系,。包括促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi),、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí),。包括推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平,、打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境,。五是推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。包括推動(dòng)能源供給清潔低碳,、促進(jìn)能源消費(fèi)節(jié)約高效,、建立互聯(lián)互通綜合能源系統(tǒng)。六是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,。包括加大綠色低碳技術(shù)研發(fā),、加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。七是完善法規(guī)政策體系,。包括加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),、創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制、加大財(cái)稅支持力度,、強(qiáng)化綠色金融支持,、建立完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,、培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制等。

六,、如何確?！秾?shí)施意見(jiàn)》得到貫徹落實(shí)？

《實(shí)施意見(jiàn)》在抓落實(shí)方面提出了三點(diǎn)要求,。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí),。《實(shí)施意見(jiàn)》指出,，各地區(qū)可結(jié)合碳達(dá)峰碳中和,、綠色發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域政策文件的制定研究提出具體措施，確保主要任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效,。省各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行部門(mén)職責(zé),，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告,。二是深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作,。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系要求統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,，需要深化在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通,、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作,、人才培訓(xùn)等,。《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)與兄弟省市協(xié)同協(xié)作,、加強(qiáng)與海內(nèi)外知名高校,、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作,，引導(dǎo)外資投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域,，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作等方面的保障措施。三是營(yíng)造良好氛圍,。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系需要全社會(huì)的參與和支持,。《實(shí)施意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位在綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的示范表率作用,，特別是要講好江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事,，適時(shí)曝光負(fù)面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。