《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之二|暢通內(nèi)循環(huán)支撐雙循環(huán)信用高質(zhì)量發(fā)展全新啟航

近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，在迎接黨的二十大勝利召開的重要時(shí)刻，為社會(huì)信用體系建設(shè)工作定義了全新的高度,，指明了清晰的方向,，給予了更高的期望，也提出了更高的要求,?？梢灶A(yù)見，《意見》的實(shí)施將成為我國(guó)“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，其戰(zhàn)略意義可見一斑,。

回顧我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展歷程，社會(huì)信用體系作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著深刻的影響,。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展條件深刻變化,，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下,，本次出臺(tái)的《意見》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，有利于進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障,。

一,、承上啟下的雙循環(huán)戰(zhàn)略迭新

從落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”,，到2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》,，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求至今，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展,。從全面宏觀提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平,，到充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題與矛盾,，將信用作為有效供需銜接的保障,、優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分,，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

在“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,，社會(huì)信用體系迎來了前所未有的戰(zhàn)略選擇。一方面,，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！兑庖姟穲?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信用體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的梗阻頑疾有的放矢,、精準(zhǔn)治理,，增強(qiáng)了培育完整內(nèi)需體系的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面,，以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),，促進(jìn)內(nèi)需和外需,、進(jìn)口和出口,、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖姟穲?jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,，提出優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，加強(qiáng)國(guó)際雙向投資及信用領(lǐng)域國(guó)際治理,。其中提及的推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí),，更是體現(xiàn)了推動(dòng)高水平對(duì)外開放、開拓合作共贏新局面、貢獻(xiàn)“信用中國(guó)”智慧的深層次考慮,。

二,、多層次的信用理念認(rèn)知革新

我國(guó)于2000年左右就提出了社會(huì)信用體系的概念，并將其作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手,，在二十余年的發(fā)展過程中,，歷經(jīng)了從市場(chǎng)體系、信用體系,，到如今高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)的階段,。但總體上，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展仍不平衡,，個(gè)別地方,、個(gè)別領(lǐng)域受到認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、缺乏制度創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景等多種因素影響,，突出問題和薄弱環(huán)節(jié)依然制約著社會(huì)信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,。《意見》以法治導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，著力推進(jìn)信用理念,、信用制度,、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，對(duì)于進(jìn)一步構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)信用建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),，具有重要的指導(dǎo)意義。

社會(huì)信用體系在傳統(tǒng)信用的資產(chǎn)屬性基礎(chǔ)上,，其特有的工具屬性被社會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí),。在以構(gòu)建和諧社會(huì)為重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段的基礎(chǔ)前提下,，一方面,，內(nèi)涵外延豐富拓展、方向路徑更加明晰,，以健全的信用機(jī)制,、良好的信用環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ),、有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)為核心,，培育出中國(guó)特色并不斷自我完善的沃土，擘畫出社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑,。另一方面,，回應(yīng)社會(huì)訴求和期盼,，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)中解決突出問題的有效對(duì)策?！兑庖姟妨⒆阌谶\(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn),、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,，聚焦信用信息共享應(yīng)用,、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用監(jiān)管,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育,、誠(chéng)信文化建設(shè)、權(quán)益保護(hù)等主攻方向聚力發(fā)力,。

三,、重點(diǎn)領(lǐng)域突破的體系創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就,，但誠(chéng)信缺失問題依然是社會(huì)的主要矛盾之一,，立足于新時(shí)代的發(fā)展要求，“十四五”時(shí)期,，我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，因此加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用傳導(dǎo)問題,，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè),，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

面向更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次上的高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)，《意見》堅(jiān)持重點(diǎn)突破,，從加快促進(jìn)形成新發(fā)展格局的急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā),，著力補(bǔ)齊弱勢(shì)短板，全力突破重點(diǎn)領(lǐng)域,，努力營(yíng)造良好信用環(huán)境,。一方面，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情沖擊,，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要舉措,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、監(jiān)測(cè),、管理,、處置等環(huán)節(jié)的作用,，以方方面面信用要素的嵌入和信用環(huán)境的改善來促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。另一方面，是治理誠(chéng)信缺失,，規(guī)范市場(chǎng)秩序和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要?jiǎng)恿?。通過信用體系和制度的完善，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,、提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平方面的基礎(chǔ)性作用,，更好平衡個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的訴求，構(gòu)建起多主體,、多向度的社會(huì)治理共建共治共享新體系,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述,，《意見》是未來一段時(shí)間我國(guó)在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、政治,、法治,、文化等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)的基本理念和實(shí)踐路徑，是社會(huì)信用體系建設(shè)的一次具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引,，各地各部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)，提高社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化,、規(guī)范化,、數(shù)字化水平，努力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，讓信用能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。（源點(diǎn)信用總編、高級(jí)研究員 張子方）