《關于進一步促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》解讀

為進一步強化資源集約利用，提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”,，不含省級及以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)）發(fā)展水平，推動工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）持續(xù)健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提質增效，根據(jù)《省政府辦公廳關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的意見》等文件精神,，結合南通實際，制定《關于進一步促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。政策解讀如下：

一,、起草背景和依據(jù)

（一）起草背景

近年來，隨著全市制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展步伐的持續(xù)加快,，土地等資源要素集約利用要求的不斷深化,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總體呈現(xiàn)出產業(yè)園區(qū)化、廠房標準化的發(fā)展態(tài)勢,。但在集聚區(qū)發(fā)展過程中主要存在以下問題：一是規(guī)劃布局亟需提升,。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中“企業(yè)規(guī)模偏小, 工藝裝備較為低端, 分布較為分散”的矛盾較為突出,。一些集聚區(qū)發(fā)展水平比較低,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入園率參差不齊，且大量企業(yè)散落在園區(qū)以外,。二是監(jiān)管力度還需加大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以私營企業(yè)為主，規(guī)模小,，大多缺乏新上項目備案意識,，存在沒辦理環(huán)評、能評,、安評等手續(xù)即開工建設等現(xiàn)象,。三是產業(yè)結構有待優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展的能力不足,，先進制造業(yè)占比不高,，拉動力不強。鑒于此,，為進一步提升集聚區(qū)發(fā)展水平,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提質增效，起草形成《實施意見》。

（二）起草依據(jù)

深入貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的意見》《關于印發(fā)進一步推進工業(yè)用地提質增效實施細則的通知》等文件精神,，進一步明確指導思想和發(fā)展方向,。認真學習蘇州等地相關政策文件，充分借鑒《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃蘇州市“三優(yōu)三保”行動工作實施方案》,，吸收好的經驗做法,，切實細化工作舉措。

二,、《實施意見》主要內容

《實施意見》圍繞“堅持科學發(fā)展,、提升園區(qū)質態(tài)、開展分類整治,、規(guī)范項目審批,、強化聯(lián)動監(jiān)管、完善扶持政策,、加強組織推進”等七個方面,，提出工作舉措。主要內容如下：

一是堅持科學發(fā)展,。按照“實事求是,、尊重歷史、因地制宜”的原則,，不搞“一刀切”,，加強科學規(guī)劃和合理布局，利用5-10年的時間,，推動園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū),。

二是提升園區(qū)質態(tài)。制定集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,，采取“改造提升,、載體建設、整合歸并”等舉措,，建設一批布局合理,、產業(yè)集聚、特色明顯,、配套齊全的高質量集聚區(qū),。

三是開展分類整治。開展區(qū)外企業(yè)的全面摸底清查,，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結果,，圍繞“關閉退出一批、轉型轉移一批,、改造升級一批”,，有序開展分類整治,。

四是規(guī)范項目審批。各地新建項目一律進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū),，改（擴）建項目原則上進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū),。嚴格項目審批，規(guī)范穩(wěn)評,、安評,、環(huán)評、能評等審查,。

五是強化聯(lián)動監(jiān)管,。依托省項目在線平臺加大項目審批、監(jiān)管部門聯(lián)動,，對備案項目提前主動介入,。加強事中、事后監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設中的違法違規(guī)行為,。

六是完善扶持政策。建立縣級工業(yè)資源統(tǒng)籌調度和統(tǒng)一結算機制,，實現(xiàn)資源平臺共用,、項目收益共享。充分運用騰退出的排污,、能耗等要素資源用于新項目發(fā)展、企業(yè)補償和歷史問題處理,。

七是加強組織推進,。建立市級集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市集聚區(qū)改造提升等重大事項,。各地要落實屬地監(jiān)管責任,，加強日常巡管，細化配套舉措,。