《“撥—投—股”方式支持重大科創(chuàng)項目實施細則（試行）》政策解讀

根據(jù)通委發(fā)〔2023〕11號文（新“科創(chuàng)30條”）第一條：“對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目和初創(chuàng)型企業(yè)擇優(yōu)采取“撥—投—股”方式給予支持,，單個項目最高資助1000萬元”，市科技局會同市財政局出臺了《“撥—投—股”方式支持重大科創(chuàng)項目實施細則（試行）》（以下簡稱“實施細則”），支持具有重大技術(shù)創(chuàng)新的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在通落地轉(zhuǎn)化,，實現(xiàn)“從0到1”,、“從1到10”的突破,，加快引進培育新質(zhì)生產(chǎn)力,。

一、起草背景和過程

為進一步助推科技招商力度,，探索創(chuàng)新財政支持方式,，創(chuàng)新科技項目多樣化扶持政策，市科技局和市財政局先后赴上海寶山區(qū),、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心學(xué)習(xí)調(diào)研“先投后股”,、“撥投結(jié)合”先進經(jīng)驗，認真研究江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與省內(nèi)其他城市開展“撥投結(jié)合”具體實踐經(jīng)驗,，在著眼我市產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展需求,、充分汲取先進地區(qū)政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，反復(fù)會商形成初稿,。隨后與相關(guān)部門進行多輪研究并修改完善后,，征求了市紀委監(jiān)委、審計局,、司法局,、發(fā)改委、工信局,、市場監(jiān)管局,、國資委、科創(chuàng)集團等8個單位意見建議,。根據(jù)反饋意見進行了進一步修改完善,，報市政府常務(wù)會研究后出臺。

二,、主要特點

一是探索創(chuàng)新財政支持方式,。“撥—投—股”是指將用于重大科創(chuàng)項目研發(fā)的財政資金在項目進行市場化股權(quán)融資時，按照約定轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的支持模式,，在共擔研發(fā)風(fēng)險的同時也可以分享研發(fā)投入的部分收益,，實現(xiàn)財政資金從“無償撥款—項目投資—股權(quán)轉(zhuǎn)化”的循環(huán)使用，用“政府引導(dǎo)+市場接力”模式助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，更好地發(fā)揮財政資金使用效能,。

二是為科技招商提供新的手段,。市級現(xiàn)行招商政策主要面向重大制造業(yè)項目招引,，“撥—投—股”方式則主要服務(wù)于優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目及初創(chuàng)型企業(yè)，進一步填補了政策空白,，在原有科技政策上做好“加法”,。為充分引導(dǎo)、調(diào)動各區(qū)（園區(qū)）科技招商的積極性，推動重大科創(chuàng)項目在通落地,，市財政對單個項目最高資助1000萬元,，并鼓勵擬落戶地區(qū)（園區(qū)）、項目其他參與方按同比例投入,，與項目團隊共同組建項目公司,，參與項目實施與管理。

三是比其他地區(qū)模式更具吸引力,。我市的“撥—投—股”方式與其他地區(qū)及機構(gòu)的“撥投結(jié)合”模式相比,，進一步讓利于企業(yè)，充分體現(xiàn)出財政資金的扶持與引導(dǎo)作用,，如：《實施細則》首次提出,，在權(quán)益轉(zhuǎn)化階段，市級和擬落戶地區(qū)（園區(qū)）撥付的項目扶持資金,，不超過1/3部分可作為無償補助經(jīng)費,，其余資金可在“股權(quán)轉(zhuǎn)化”和“資金返還”中選擇（或組合使用），而其他地區(qū)的“撥投結(jié)合”模式則不存在無償補助部分,。當項目團隊選擇資金返還,，還可按照不低于6%的年收益率計算返還本息，大大低于部分地區(qū)按12%年收益率計算的返還金額,?？傮w來說，“撥—投—股”方式支持下的創(chuàng)新舉措比其他地區(qū)科創(chuàng)項目招引政策更具吸引力,。

四是設(shè)立“撥—投—股”專項基金,。市科技局牽頭相關(guān)部門擬在創(chuàng)新發(fā)展基金下設(shè)立專項基金作為重大科創(chuàng)項目公司的投資主體，統(tǒng)一持有項目公司股權(quán),。專業(yè)的基金管理團隊從項目遴選階段即參與其中,，配合市科技局開展盡職調(diào)查、提出立項建議,、進行投后管理,，實現(xiàn)政府決策與市場選擇的雙向驗證，在提高項目遴選質(zhì)量的同時,，進一步優(yōu)化全生命周期股權(quán)基金支持體系,，扶持科創(chuàng)項目發(fā)展壯大。

三,、主要內(nèi)容

《實施細則》分為六個章節(jié),，二十六條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則（4條）：包括《實施細則》制定依據(jù),，“重大科創(chuàng)項目”的定義及來源,，“撥—投—股”的定義等,。

第二章 遴選與立項（4條）：包括項目征集、項目論證,、項目審定和項目立項的流程與要求,。

第三章 項目實施與管理（3條）：包括項目公司注冊、簽訂項目合同,、過程管理的流程與要求,。

第四章 經(jīng)費與管理（5條）：包括經(jīng)費來源、支持方式,、項目撥款,、使用范圍、使用管理等要求,。

第五章 “撥—投—股”（5條）：包括“撥—投—股”實現(xiàn)時機,、實現(xiàn)方式、股權(quán)轉(zhuǎn)化,、資金返還等要求,。

第六章 其他事項（5條）：包括重大科創(chuàng)項目研發(fā)中止或研發(fā)結(jié)束但未進行社會融資情況下的處理要求、政策試行開始時間等,。