省衛(wèi)生健康委：《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一圖讀懂文字版

12月12日,，《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由省政府辦公廳印發(fā)實施,。該規(guī)劃由江蘇省衛(wèi)生健康委員會（省老齡辦）牽頭編制,，主要包括工作基礎,、指導思想,、基本原則與發(fā)展目標,、主要任務,、專項行動計劃、保障措施等內容,，共1.7萬余字,。

一、工作基礎

“十三五”主要成績：

“十三五”時期,，是全省老齡事業(yè)快速發(fā)展,、成果豐碩的五年，各級黨委和政府高度重視,，全社會共同努力,，社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障更加完善，養(yǎng)老服務水平不斷提升,，老年人權益保障不斷加強,，老年教育、文化,、體育事業(yè)快速發(fā)展,，各項政策措施落地見效。

01.老年社會保障水平穩(wěn)步提升

全面實施全民參保計劃,，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達98.24%,，社會保障卡覆蓋率達99.9%。全省退休人員基本養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定基礎養(yǎng)老金最低標準逐年提高,。21.15萬城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實現(xiàn)應保盡保，尊老金制度全面落實,，累計發(fā)放80周歲以上老年人尊老金約70億元,。

02.老年健康服務體系日益健全

實施江蘇健康老齡化三年行動計劃,，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合服務，推動家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人群,，全省65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達71.75%,。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費健康體檢，老年人健康管理率達73.69%,。全省建成二級以上老年醫(yī)院15家,、康復醫(yī)院102家、護理院275家,。醫(yī)養(yǎng)結合與醫(yī)保政策有效銜接,；7個設區(qū)市建立長期護理（照護）保險制度，全省長期護理保險參保人數(shù)達2982萬人,，14.7萬人享受待遇,。

03.養(yǎng)老服務有效供給不斷擴大

持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務結構，全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張,，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張,。全省10個設區(qū)市,、25個縣（市、區(qū)）全面落實國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點任務,，共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.82萬個,，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個,，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務,。全省養(yǎng)老機構總數(shù)達到2374家，床位數(shù)46萬張,，其中護理型床位29.32萬張,，占比63.74%,。全省智慧養(yǎng)老服務平臺實現(xiàn)縣域范圍全覆蓋,。

04.老年人精神文化生活日趨豐富

“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級“敬老文明號”,；113家單位被命名為全國“敬老文明號”,。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動9700余場,，走訪慰問老年人近600萬人次,。2016年以來，省級組織開展了老年春節(jié)聯(lián)歡會,、老年健步走,、老年太極健身展演,、老年大學合唱節(jié)、老年書畫攝影作品展等近百個老年精神關愛項目,，營造了良好的敬老,、愛老、助老社會氛圍,。

05.老年人宜居環(huán)境逐步改善

“十三五”時期,，我省5個地區(qū)被住房城鄉(xiāng)建設部等5部委命名為“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，7個地區(qū)被命名為“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境達標市縣村鎮(zhèn)”,，我省成為被表彰地區(qū)最多的省份,。老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進，“十三五”期間全省加裝電梯1878部,，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題,。此外，老年人社會參與條件不斷優(yōu)化,，在政務服務,、就醫(yī)保健、交通出行,、商業(yè)服務,、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。

06.老年人權益得到有力保障

建立省,、市,、縣（市、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）五級法律援助網(wǎng)絡，設立全省老年人法律服務熱線,。全省法院共審結涉老一審民事,、刑事案件52萬件，老年人合法權益得到有效維護,。

“十四五”面臨形勢：

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年,，也是老齡事業(yè)夯基壘臺,、系統(tǒng)全面積極應對人口老齡化的關鍵時期。

01.總體形勢

第七次全國人口普查結果顯示,，江蘇60歲以上老年人口達1850.53萬,、65歲以上老年人口達1372.65萬，占總人口比例分別為21.84%、16.20%,，已進入中度老齡化社會,；

“十四五”時期，全省60歲以上老年人口占比預測將達到26%,，社會化健康養(yǎng)老服務需求快速增長,。

02.存在機遇

積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略；

省委,、省政府把老齡事業(yè)作為建設“強富美高”新江蘇的重要內容,；

各地各部門細化發(fā)展舉措，推動老齡工作體制機制改革創(chuàng)新,；

全省經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復,、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢,，為老齡事業(yè)提供堅實支撐,。

03.面臨挑戰(zhàn)

人口結構將發(fā)生重大轉變，家庭結構小型化,，獨居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加,，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升,；

社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務等方面任務更加繁重，老年用品和服務供給不足,，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范,；

老年人護理和服務人員缺口巨大；

老年人權益保障,、社會參與,、社會優(yōu)待和精神關愛有待加強，全社會尊老敬老意識有待進一步提高,；

基層老齡工作力量比較薄弱,，老齡工作體制機制仍需進一步完善。

二,、發(fā)展目標

到2025年,，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質量發(fā)展的格局基本形成,，和老年人相關的基本公共服務體系進一步健全,，非基本公共服務供給更加多層次,、多樣化,，全社會積極應對人口老齡化共識基本形成，老年人獲得感,、幸福感,、安全感顯著提升,。

★ 覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。

★ 綜合連續(xù),、內容全面,、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系基本建立。

★ 居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系逐步完善,。

★ 教育便利、渠道多元,、制度保障的老年人社會參與不斷擴大,。

★ 政策支撐、體制健全的老年人權益保障機制進一步完善,。 

三,、主要任務

01.穩(wěn)步提高老年人社會保障水平

? 完善基本養(yǎng)老保險制度

? 健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度

? 建立長期護理保障體系

? 完善老年人社會救助和社會福利制度

? 大力發(fā)展老年商業(yè)保險

02.持續(xù)完善老年健康服務體系

? 加強老年健康教育和預防保健

? 強化老年人健康管理和服務

? 發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理

? 加強老年人疫情防控

03.全面推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

? 增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給

?促進康養(yǎng)融合發(fā)展

? 完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施

? 擴大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務人才隊伍

? 提升醫(yī)養(yǎng)服務質量

04.大力發(fā)展多層次養(yǎng)老服務

? 加強基本養(yǎng)老服務制度建設

? 提升居家和社區(qū)養(yǎng)老品質

? 強化養(yǎng)老機構服務能力

? 擴大普惠養(yǎng)老服務供給

? 加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板

05.積極打造銀發(fā)經(jīng)濟新藍海

? 完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施

? 推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質擴容

? 推動養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展

06.不斷提高老年服務科技化水平

? 加大老年健康科技支撐力度

? 加強老年輔助技術研發(fā)和應用

? 提高老年服務智能化水平

? 加強老齡理論研究

07.有序擴大老年人社會參與

? 發(fā)展老年教育

? 開發(fā)老齡人力資源

? 開展老年志愿服務

08.切實加強老年人權益保障

? 加強老年法規(guī)建設和普法宣傳

? 健全老年人權益保障機制

09.著力建設老年友好型社會

? 打造老年宜居環(huán)境

? 完善家庭支持體系

? 豐富老年人精神文化生活

? 加強老年人社會優(yōu)待

四、專項行動計劃

01.“老齡健康促進”行動計劃——

深入開展“三減三健”行動,，面向老年人宣傳倡導積極老齡觀,、健康老齡化理念，促進形成健康的行為和生活方式,，提升老年健康素養(yǎng)水平,；到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到72%,，65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到75%,；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強老年醫(yī)院,、康復醫(yī)院,、護理院（中心、站）,、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科,、安寧療護機構建設；提升基層中醫(yī)館,、中醫(yī)閣老年人健康服務能力,，到2025年，基層開展老年人中醫(yī)藥健康服務適宜技術達90%以上,。

02.醫(yī)養(yǎng)人才隊伍建設行動計劃——

探索“學歷教育＋非學歷教育＋繼續(xù)教育＋實習實訓”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)模式,，實施老年醫(yī)學人才培養(yǎng)、安寧療護能力提升項目，開展診療知識和技能培訓,；加大老年醫(yī)療護理員,、養(yǎng)老護理員培養(yǎng)力度，建設職業(yè)化,、規(guī)范化,、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護理員隊伍。

03.養(yǎng)老服務提質增效行動計劃——

認真落實《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等行業(yè)標準,，定期開展養(yǎng)老機構標準落實績效評估,，建立保障養(yǎng)老機構服務質量的長效機制；“十四五”末全省養(yǎng)老機構《服務質量基本規(guī)范》《服務安全基本規(guī)范》達標率達到100%,；開展省級養(yǎng)老機構標準化項目試點,；全省不少于70%養(yǎng)老機構通過等級評定，并落實評定結果與養(yǎng)老機構扶持政策關聯(lián)掛鉤,；重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構,，護理型養(yǎng)老床位占比達到70%以上；在養(yǎng)老服務機構中布局建設失智老年人照護服務專區(qū),，研究制定相應的服務設施,、服務規(guī)范、人員培訓等標準,。

04.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃——

“十四五”期間全省培育20家以上“江蘇省養(yǎng)老服務示范發(fā)展基地”和65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)”,；推動與老年人生活密切相關的食品、醫(yī)藥,、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃,、回收辦法,；鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務經(jīng)營模式，推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療,、健康,、文化和旅游、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展,；“十四五”期間全省養(yǎng)老服務領域吸納新增就業(yè)5萬人,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

05.“智慧助老”行動計劃——

制定并落實“智慧助老”工作清單,，明確50項重點任務,；研究編制一批老年人運用智能技術培訓教材，實施老年人運用智能技術專項普及培訓工程,；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務隊,，深入社區(qū)為老年人提供運用智能技術培訓,，鼓勵家庭成員、涉老社會組織加強對老年人的培訓,；建立老年人運用智能技術問題動態(tài)監(jiān)測機制，定期發(fā)布動態(tài)進展,；加強“智慧助老”公益宣傳,，營造幫助老年人解決運用智能技術難的良好氛圍。

06.“養(yǎng)教結合”行動計劃——

倡導終身學習理念,，將老年教育納入基本公共教育服務體系,；強化省、市老年大學建設,，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,，建立健全縣、鄉(xiāng),、村三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡,，提高老年教育的可及性，實現(xiàn)養(yǎng)教結合,；到2025年,，每個設區(qū)市至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學（老年學校）,，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校（老年學校）,，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）建有老年大學（老年學校）學習點，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到25%以上,。

07.老年人權益保障行動計劃——

建立涉老涉訴案件部門會商機制,，及時審結金額巨大、社會影響惡劣,、媒體持續(xù)關注的涉老大案要案,，定期開展督辦，清理積案,，切實保護老年人合法權益,；每年組織開展《老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》等相關法律法規(guī)的普法教育活動，提高老年人依法保護自身合法權益的意識,，營造關心愛護老年人,、保護老年合法權益的良好氛圍；定期公布全省老年人權益保障典型案例,，引導廣大老年人積極保護自身合法權益,。

08.老年友好型社會建設行動計劃——

圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行,、提升為老服務質量,、擴大老年人社會參與,、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內容,，按照逐級推薦,、優(yōu)中選優(yōu)的原則，扎實開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作,；“十四五”期間全省至少創(chuàng)建200個全國示范性老年友好型社區(qū),。

五、保障措施

01.完善組織協(xié)調機制

健全黨委統(tǒng)一領導,、政府依法行政,、部門密切配合、群團組織積極參與,、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制,；強化各級黨委和政府工作責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入政府工作年度重點工作,。加強宣傳與輿論引導，廣泛動員公眾參與,；強化各級老齡委及其常設工作機構的綜合協(xié)調,、督促指導、組織推進作用,；健全完善老齡工作體系,，強化基層力量配備，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓,、老年人事情有人管,、老年人困難有人幫。

02.加大資金投入

建立與積極應對人口老齡化需求,、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政投入機制,；加大老齡工作經(jīng)費、政策專項資金,、福利彩票公益金對老齡事業(yè)的投入力度,；發(fā)揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵政策,，引導各類社會資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成財政資金、民間資本,、慈善基金等相結合的多元投入機制,。

03.開展監(jiān)測評估

加強對老齡工作的動態(tài)監(jiān)測，搭建社會監(jiān)督平臺,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，建立第三方評估機制,；省老齡工作委員會及其辦公室負責本規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標進展情況的督促檢查,，適時進行監(jiān)測統(tǒng)計,、中期評估和總結評估，并向社會公布評估結果,。