《關于促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》系列解讀五大降成本“組合拳”助推工業(yè)經濟平穩(wěn)增長

工業(yè)是立國之本,、強國之基,。經過多年的高速發(fā)展,，我國工業(yè)經濟體系持續(xù)完善,、質量加速提升,、國際影響力持續(xù)增長,，已成為保障宏觀經濟穩(wěn)定和國家安全的重要抓手,。但近年來，面對百年變局和世紀疫情,，在需求收縮,、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下,，工業(yè)經濟整體成本大幅上升,，下行壓力加大，增速出現波動,，結構優(yōu)化和質態(tài)提升步伐放緩,。2月18日,，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）,，立足“穩(wěn)”的基調,，緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更大力度集成政策,、集聚資源,、集中力量，降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本,，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)增長,。

　　降低稅費成本。近年來,，我國在降稅費政策上,，從“減稅降費”升級到“減稅降費+緩稅緩費”，力度不斷加大,，路徑不斷拓展,。《若干政策》把降低企業(yè)的稅費負擔作為第一要務,，著重對中小微企業(yè)的適用范圍予以明確,，包括“加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度”、“延長階段性稅費緩繳政策”,、“擴大地方‘六稅兩費’減免政策適用主體范圍”等,。這些政策對于提升工業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展信心，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要作用,。

　　降低融資成本,。金融是國家重要的核心競爭力。2021年12月中央經濟工作會議指出,，要引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè),、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持,?！度舾烧摺吩诜掌栈菪苑矫嬷卣撌隽藘蓚€方面：一是通過約束性考核繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經濟讓利，提高中長期貸款的比例,；二是明確了激勵性規(guī)定,，包括向地方法人銀行提供激勵資金和再貸款優(yōu)惠資金支持等，以提高金融機構服務工業(yè)企業(yè)的積極性,。同時,，《若干政策》還對一些重點工業(yè)領域金融支持進行了部署，鼓勵金融機構對參與雙循環(huán)的相關企業(yè)活動提供金融支持，推動相關領域不動產投資信托基金（REITs）的健康發(fā)展,。這些組合政策有利于進一步降低工業(yè)企業(yè)融資成本,，提高金融機構服務積極性，增加工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁,。

　　降低用工成本,。近年來，隨著我國人口增速放慢,，勞動力出現局部區(qū)域短缺,，導致用工成本持續(xù)上升。對此,，《若干政策》對社保政策的繼續(xù)延長給予了重點說明,，指出“2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策”,，繼續(xù)在保市場主體,、穩(wěn)就業(yè)、保民生上發(fā)力,，提升企業(yè)獲得感,。

　　降低用地成本。工業(yè)企業(yè)用地目前存在著供給量不足,，配置效率不高問題,。對此，《若干政策》從保障土地供應,、提高配置效率,、破除轉換障礙、擴展供應方式等方面進行了規(guī)定,。在供應規(guī)模上提出“保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應,，支持產業(yè)用地實行‘標準地’出讓”，對重大項目用地需要給予了定向滿足,。“支持不同產業(yè)用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更,、整合,、置換等政策”，有利于進一步挖潛工業(yè)用地潛力,，提高用地效率,。對于購買工業(yè)用地占用流動資金大，工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)難以承擔的現實,，《若干政策》提出：“鼓勵采用長期租賃,、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。”這些具體舉措為工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展起到更好地服務和保障作用,。

　　降低能源資源成本,。受多種因素影響，全球能源出現供需失衡,，能源價格持續(xù)高漲,。面對這些問題，《若干政策》提出了差異化的應對之策,，以保證供應和遏制價格上漲,。在能源供應方面，著重從建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度,、重大支撐性保障電源加快核準開工來推動問題解決,。在穩(wěn)定價格方面，從強化大宗商品期現貨市場監(jiān)管和有條件推動礦產項目開發(fā)兩個方面來推動目的實現,。提出加大相應水平的煤電機組改造升級,、對節(jié)能減污技術改造行動予以電費補貼、加強再生資源的綜合利用,、重點領域企業(yè)降碳技術改造等,。

　　總的來看，《促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》含金量高,、涉及面廣,、針對性強，從五個方面提出降低工業(yè)企業(yè)生產經營成本政策措施,，有利于緩解制約工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的堵點卡點,，對穩(wěn)定工業(yè)經濟增長，實現全年經濟發(fā)展目標起到積極作用,。（陳東  南京大學長江產業(yè)經濟研究院特聘研究員,；徐寧  南京大學長江產業(yè)經濟研究院副院長）