《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》解讀之一：發(fā)揮能效約束作用推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳

近日,，為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,，堅(jiān)決遏制全國(guó)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了通過(guò)能效約束,，推動(dòng)鋼鐵,、電解鋁、水泥,、平板玻璃,、煉油、乙烯,、合成氨,、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,。

一、節(jié)能降碳對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，內(nèi)外環(huán)境,、要素條件、供需結(jié)構(gòu)以及人民對(duì)美好生活的向往等新變化,，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域用能都提出了新要求,。我們必須站在黨和國(guó)家工作全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合理用能的重要意義,，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,。

（一）節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)企業(yè)源頭減碳的關(guān)鍵手段。

我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域用能單位數(shù)量多,、涉及行業(yè)廣?！兑庖?jiàn)》明確提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo),，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，將有助于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，提升能源資源利用效率,，降低能源成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，并有助于從源頭減少碳排放,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會(huì)減排“雙贏”。

（二）節(jié)能降碳是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措,。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展,，加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組,，引導(dǎo)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的行業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展,，以降低單位產(chǎn)品能耗為目標(biāo),，促進(jìn)形成規(guī)模效益、提高資源轉(zhuǎn)化效率,。為有效化解過(guò)剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能，《意見(jiàn)》對(duì)擬建項(xiàng)目提出要求,，明確產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能,，同時(shí)要求加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,、工藝、產(chǎn)品,。

（三）節(jié)能降碳是推動(dòng)技術(shù)裝備綠色化,、智能化的重要?jiǎng)恿Α?/span>

節(jié)能降碳能夠有力帶動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的工藝流程,、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)換代,，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平,，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,?！兑庖?jiàn)》要求充分整合科研院所、協(xié)會(huì)和企業(yè)力量,，發(fā)揮科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展技術(shù)裝備攻關(guān)、加快成果轉(zhuǎn)化,，通過(guò)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)需求,，將綠色技術(shù)研發(fā),、綠色裝備制造打造成為未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)海”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、能效標(biāo)準(zhǔn)體系需要不斷優(yōu)化

能效標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理關(guān)系到重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳成效。對(duì)存量項(xiàng)目,，通過(guò)設(shè)定科學(xué)合理的能效限定值,，充分發(fā)揮倒逼作用，加快淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)的落后技術(shù),、工藝和裝備,；對(duì)新建項(xiàng)目，通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平,，并不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效滾動(dòng)提升。

（一）科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),。

先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可以有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動(dòng)力,，必須確保其先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性,?！兑庖?jiàn)》按照“就高不就低”的原則，要求對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平,，以此作為引導(dǎo)技術(shù)改造的目標(biāo)方向,。同時(shí)，與國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的準(zhǔn)入值和限定值有機(jī)銜接,，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際,，按照“跳一跳，夠得著”的原則，科學(xué)確定各行業(yè)能效基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平,。

（二）研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

部分重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)行的能效標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布時(shí)間已久，一些行業(yè)的個(gè)別產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)于“十二五”期間發(fā)布實(shí)施,，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值與國(guó)際先進(jìn)水平尚有一定差距,，引領(lǐng)作用減弱，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,、技術(shù)裝備水平,、能源消耗實(shí)際等進(jìn)行不斷優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》提出，要組織開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造階段性評(píng)估,，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平,，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作,；順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢(shì),，研究建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制。

（三）及時(shí)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋空白,。

近年來(lái),，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,，有效提高重點(diǎn)行業(yè)能效,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,，新業(yè)態(tài),、新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，需要及時(shí)完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系,，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白,。為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能效和碳排放管理體系建設(shè),，《意見(jiàn)》提出建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系,，完善企業(yè)能效和碳排放核算、報(bào)告,、核查和評(píng)價(jià)機(jī)制,，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

三,、突出重點(diǎn),、有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，需要抓住重點(diǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、壓茬推進(jìn),，避免“眉毛胡子一把抓”。同時(shí),，要整合現(xiàn)有政策工具包,，修訂完善配套政策，多部門,、多領(lǐng)域形成合力,，共同推動(dòng)我國(guó)能源效率持續(xù)提高、碳排放量顯著下降,。

（一）科學(xué)確定重點(diǎn)行業(yè),。

《意見(jiàn)》聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟,、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。選取的鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃,、煉油,、乙烯、合成氨,、電石等重點(diǎn)行業(yè),，單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度高、行業(yè)能耗總量大,，抓住了我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面,。待首批重點(diǎn)行業(yè)取得明顯成效、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟,、不斷總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，還將有計(jì)劃有步驟推動(dòng)后續(xù)節(jié)能降碳改造領(lǐng)域。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級(jí),。

《意見(jiàn)》充分考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、社會(huì)民生穩(wěn)定等因素，強(qiáng)調(diào)要避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳,。針對(duì)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造,，提出合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，由各地分別制定省級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案,，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)實(shí)施改造升級(jí)。在支撐體系建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出要做好各類政策制度銜接,，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),。

（三）加強(qiáng)政策制度保障。

為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造,，《意見(jiàn)》在財(cái)政,、稅收、金融,、創(chuàng)新激勵(lì)等方面提供配套支持政策,。為確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地，《意見(jiàn)》提出依托綠色電價(jià),、節(jié)能審查,、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查,、失信聯(lián)合懲戒等手段,，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)、檢查懲處力度,，加速相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能,?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要充分利用政府、協(xié)會(huì),、媒體等渠道,，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例,，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍,。

《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，發(fā)揮能效約束作用,，深挖節(jié)能降碳潛力，加強(qiáng)碳排放管理,，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。（國(guó)家節(jié)能中心 時(shí)希杰）