《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》解讀引領(lǐng)要素市場化配置改革攻堅的行動指南

深化要素市場化配置改革是建設(shè)高標準市場體系,、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重頭戲,。近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮啡尕瀼芈鋵嵵醒腙P(guān)于深化要素市場化配置改革的總體要求和戰(zhàn)略部署,，立足改革實踐和發(fā)展需要，圍繞健全體系,、完善制度,、暢通循環(huán),、高效配置提出一系列試點任務(wù)，為抓好要素市場化配置綜合改革試點工作,、充分發(fā)揮試點對改革全局的示范帶動作用指明了行動方向,。

一、突出問題導(dǎo)向,，瞄準各要素領(lǐng)域的主要堵點精準施策

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發(fā)實施以來,，深化要素市場化配置改革受到全社會高度重視，要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快,，但與建設(shè)高標準市場體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，各要素領(lǐng)域仍不同程度地存在要素流動不暢,、配置效率不高,、制度體系不健全等問題?！斗桨浮肪劢挂厥袌龌渲玫闹攸c領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，提出一系列針對性試點任務(wù),。如土地要素方面,，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更,、整合,、置換等政策；勞動力要素方面,，支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策,；資本要素方面，探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度,；數(shù)據(jù)要素方面,，探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營；資源環(huán)境方面,，探索建立碳排放配額,、用能權(quán)指標有償取得機制等。

二,、堅持系統(tǒng)協(xié)同,，推動各要素領(lǐng)域改革舉措互促共進

近年要素市場化配置改革多點開花，許多突破性改革舉措先后推出,，實現(xiàn)了局部突破,，但不同要素市場化改革進度參差不齊且涉及多部門職能，要素資源組合的配置效率不高，點上突破難以向全面深化轉(zhuǎn)變,，迫切需要強化改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性?！斗桨浮穲猿窒到y(tǒng)觀念,，健全改革試點推進方式，突出要素協(xié)同配置,。在要素領(lǐng)域上,，明確試點地區(qū)在土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場開展改革試點,；在資源配置上,，強調(diào)要構(gòu)建項目、平臺,、人才,、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，提高全球先進要素集聚能力,，進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng),；在授權(quán)方式上，明確在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下,，以清單式批量授權(quán)的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。

三、力求安全可控,，科學(xué)把握改革試點工作時序和節(jié)奏

要素市場化配置改革涉及經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重大關(guān)系,，是具有基礎(chǔ)性引領(lǐng)性標志性的重點改革任務(wù)，具有“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略牽引作用,，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把握好試點工作時序和節(jié)奏,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不能用力過猛、急于求成,?！斗桨浮访鞔_劃定各要素領(lǐng)域試點工作的改革前提和底線紅線，確保積極穩(wěn)妥開展試點任務(wù)實施,。比如,，農(nóng)村宅基地制度改革試點要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線,；勞動力流動要在不以人才稱號和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才,、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下進行；數(shù)據(jù)流動應(yīng)用要保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全,；綠色要素交易要在明確生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎(chǔ)上開展,。在組織實施上,，還明確重要政策和重大改革舉措要按程序報批，重要情況要及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。

四、強化制度建設(shè),，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚

深化要素市場化配置改革,，關(guān)鍵要在明確要素市場制度建設(shè)方向和重點改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！斗桨浮访鞔_,，到2025年要基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標志性成果,，為完善全國要素市場制度作出重要示范,。例如，在土地要素方面,，明確探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用,、補充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價等機制,，進一步提高土地要素配置效率,；技術(shù)要素方面，要完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制,，改革科技項目征集,、立項、管理和評價機制,，探索實施首席專家負責(zé)制等,，大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)要素方面,，要完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制,，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度等。

五,、注重效果評估,，以評促改確保試點政策落實落地落細

重大政策評估是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是促進重大改革舉措貫徹落實的重要方式,。十九屆五中全會明確提出,，要“健全重大政策事前評估和事后評價制度”?！斗桨浮访鞔_試點地區(qū)在試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析,，并把開展試點效果評估作為落實地方主體責(zé)任的重要內(nèi)容。在地方自評估基礎(chǔ)上,，《方案》進一步明確要定期開展第三方評估,，并針對評估結(jié)果建立應(yīng)用反饋機制，對成效明顯的試點地區(qū)予以表揚激勵,，對動力不足,、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)要限期整改,，整改不到位的要按程序調(diào)整退出,。通過政策試點、以點帶面,，以評促改,、以評促優(yōu)，有助于更好發(fā)揮試點對全局性改革的示范,、突破和帶動作用,，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。

總之,，《方案》對新形勢下積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實有效的任務(wù)安排,，是一份極具全局性戰(zhàn)略性標志性、能夠有效引領(lǐng)要素市場化配置改革攻堅的施工路線圖,。我們堅信,，只要把這些試點任務(wù)落實好，把好的經(jīng)驗做法推廣開,，全面提高要素協(xié)同配置效率,，必將為激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力,、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為強大的支撐。（作者：劉泉紅,，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長,、研究員；胡飛，中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所助理研究員）