省消防救援總隊(duì)：《江蘇省“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容

一,、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是我國消防救援工作實(shí)施重大改革,、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型的重要階段,。習(xí)近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊(duì)伍并授旗致訓(xùn)詞,，黨中央,、國務(wù)院對消防救援體制機(jī)制作出科學(xué)設(shè)計(jì)，開啟消防救援事業(yè)發(fā)展新征程,。

防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)取得新成效,。“十三五”期間，全省火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)同比“十二五”全部大幅下降,，火災(zāi)總量“6年6連降”，連續(xù)21年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故,。在國務(wù)院組織的省級政府消防工作考核中,，連續(xù)5次獲評“優(yōu)秀”等次。

消防基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到新水平,。13個(gè)設(shè)區(qū)市,、42個(gè)縣（市）、96個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部編制專項(xiàng)消防規(guī)劃或?qū)Ｆ??；鶎酉辣O(jiān)管納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制。“十三五”期間,，全省立項(xiàng)建設(shè)消防站310個(gè),，新購置消防車1900輛、器材裝備55萬件套,。

消防法制建設(shè)得到新提升,。出臺我省深化消防執(zhí)法改革實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)消防建審驗(yàn)收職能平穩(wěn)移交,、無縫銜接,。頒布實(shí)施《建筑電氣防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《電動自行車停放、充電場所防火技術(shù)要點(diǎn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,。

智慧消防建設(shè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,。上線運(yùn)行全國首個(gè)消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，承辦全國“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)會,。深化消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建設(shè)單位,、災(zāi)情、隱患等專題數(shù)據(jù)庫,。

消防救援重大項(xiàng)目邁出新步伐,。全省地方消防經(jīng)費(fèi)累計(jì)超260億元，較“十二五”時(shí)期增長44%,。省政府部署實(shí)施省消防救援指揮中心,、省消防救援實(shí)訓(xùn)和綜合保障基地、消防救援船艇等重大項(xiàng)目建設(shè),，建成全國首家消防職業(yè)健康中心和消防駕培中心,。

綜合應(yīng)急救援能力得到新提高。“十三五”時(shí)期,，全省消防救援隊(duì)伍接警數(shù),、出動人次、車次,、營救疏散人員數(shù)同比“十二五”全部大幅上升,，成功處置了“4·22”靖江德橋化工爆炸、“6·23”阜寧龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害,、“3·21”響水天嘉宜特大爆炸等災(zāi)害事故,，圓滿完成抗擊全流域洪災(zāi)汛情、新冠肺炎疫情等重大救援任務(wù),。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、重要訓(xùn)詞和對江蘇工作的重要指示精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主,、防消結(jié)合,，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，科學(xué)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故,，為全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”,、譜寫江蘇“強(qiáng)富美高”新篇章營造更加穩(wěn)定的消防安全環(huán)境,。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。踐行人民至上,、生命至上。堅(jiān)持依法治消,。創(chuàng)新消防治理,。

（三）主要目標(biāo)。堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故,，全面遏制較大以上火災(zāi)事故,，有效壓降一般火災(zāi)事故，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn),，基本構(gòu)建起與我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系。

社會消防治理水平顯著提升,。各級消防安全委員會常態(tài)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)立率,、基層行政編制防火力量明確率100%，單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%,，人員密集場所消防安全“四個(gè)能力”標(biāo)桿建設(shè),、社區(qū)消防安全升級改造示范單位達(dá)標(biāo)率100%。

消防救援力量體系基本構(gòu)建,。消防救援尖刀力量、重點(diǎn)城市航空救援力量總體建有率100%,。城鎮(zhèn)消防站數(shù)量達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%,，各級消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%。

綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng),。滅火救援裝備,、戰(zhàn)勤保障和物資儲備機(jī)構(gòu)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，每個(gè)縣域消防救援大隊(duì)配備1套不少于1公里的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和1套城市排澇系統(tǒng),。消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動,，各地實(shí)訓(xùn)基地軟硬件設(shè)施建設(shè)完成率100%。

科技引領(lǐng)支撐效能顯著發(fā)揮,。與政府相關(guān)部門間信息交互渠道暢通高效,，火災(zāi)防控智能感知觸角全面延伸，應(yīng)急救援所需信息多元匯聚,。

共建共治共享格局基本形成,。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點(diǎn)人群消防安全總體培訓(xùn)率100%,。

三,、主要任務(wù)

（一）全面融入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)改革發(fā)展,。緊盯沿江,、沿海、沿太湖,、沿運(yùn)河地區(qū),，自貿(mào)區(qū)南京、蘇州,、連云港三大片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,，針對性加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)。推行“五位一體”新型監(jiān)管模式,，優(yōu)化“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管,。全面推行消防安全“黑名單”,，依法實(shí)施信息共享、聯(lián)合懲戒和有序利用,。

（二）防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)重特大火災(zāi)事故抵御韌性。修訂完善省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法,，制定地方政府,、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單,，組織對有關(guān)部門進(jìn)行消防工作考核,。實(shí)體化運(yùn)行省市縣鎮(zhèn)四級消防安全委員會，建立消防工作巡查制度和約談機(jī)制,。出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》,。推行專家檢查制度，開展火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所消防檢查和專業(yè)評估,。加強(qiáng)電化學(xué)儲能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范和應(yīng)急處置能力建設(shè),。火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成失火罪,、消防責(zé)任事故罪,、重大責(zé)任事故罪等犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門辦理,。

（三）聚焦消防基層基礎(chǔ)建設(shè),，構(gòu)建共建共治共享格局,。及時(shí)清理、修改,、完善與消防改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),。到2025年，城市,、縣城,、建制鎮(zhèn)全面補(bǔ)齊消火栓“欠賬”，消防供水管網(wǎng)智能化改造率達(dá)80%,。組織部門,、黨校、行政學(xué)院將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,。“十四五”末所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部確定消防安全職能部門,，公安派出所日常開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育工作,。修訂《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》,。

（四）健全消防救援力量體系，提升應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力,。建精消防救援機(jī)動支隊(duì),、戰(zhàn)勤保障支隊(duì)、森林消防支隊(duì)和高速公路消防救援支隊(duì)4支“省級直屬隊(duì)”,，建優(yōu)南京,、蘇州、泰州,、徐州,、淮安、連云港6支省級區(qū)域性滅火救援中心“區(qū)域機(jī)動隊(duì)”,，建強(qiáng)48支“災(zāi)種專業(yè)隊(duì)”,，即分類型建設(shè)高層建筑、地下工程,、大型城市綜合體、化工,、地震,、水域、抗洪搶險(xiǎn),、雨雪冰凍等專業(yè)隊(duì),。加強(qiáng)國家水域救援大隊(duì)（南京）建設(shè)，推動泰州（長江下游）,、南通（東部海域）,、張家港（長江南岸）3個(gè)水域救援大隊(duì)建設(shè),。加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)，建設(shè)一支“人機(jī)結(jié)合,、空地協(xié)同”的航空救援專業(yè)隊(duì)伍,。修訂《江蘇省政府專職消防隊(duì)伍管理辦法》，完成所有政府專職消防隊(duì)公益類事業(yè)單位法人登記工作,。到2025年,，全省新增政府專職消防隊(duì)員不少于7400名。深化落實(shí)省委,、省政府7項(xiàng)消防救援人員優(yōu)待政策,。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代化裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)，提升攻堅(jiān)打贏支撐能力,。建設(shè)“全災(zāi)種”消防救援裝備集群,，配齊自然災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生事件處置,、特殊災(zāi)害事故處置,、消防勤務(wù)等特種攻堅(jiān)裝備，推廣仿真模擬和虛擬現(xiàn)實(shí)消防訓(xùn)練設(shè)備,。建設(shè)省級和蘇州,、泰州、徐州等區(qū)域性裝備技術(shù)保障中心,。建設(shè)重特大災(zāi)害省級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,，提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場和“斷網(wǎng)、斷路,、斷電”極端惡劣場景下的通信保障能力,。

（六）堅(jiān)持科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，以科技信息化和高素質(zhì)人才推動事業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)消防科技平臺載體建設(shè),，研發(fā)配備集自然災(zāi)害、公共安全事故,、生產(chǎn)安全事故救援為一體的多功能裝備,，滿足“全災(zāi)種、全地形,、全氣候”條件下遂行任務(wù)需要,。成立江蘇消防救援指揮學(xué)院，推動消防學(xué)科納入省內(nèi)高校學(xué)科建設(shè)體系,。

四,、重大工程

圍繞6大主要任務(wù)，推進(jìn)10項(xiàng)重大工程建設(shè),，即社會消防安全治理工程,、基層消防監(jiān)管力量建設(shè)工程,、消防救援專業(yè)力量建設(shè)工程、專職消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工程,、應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程,、消防戰(zhàn)勤保障支撐工程、地震應(yīng)急救援效能提升工程,、消防科技信息化創(chuàng)新引領(lǐng)工程,、高素質(zhì)消防專業(yè)人才培育工程、公眾消防安全素質(zhì)提升工程,。

五,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府認(rèn)真研究解決消防救援工作重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，切實(shí)將消防救援工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，納入政府目標(biāo)責(zé)任制,，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局,，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)綜合保障,。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,，落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，按規(guī)定做好政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障,，確保對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),。在分配資金時(shí)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜，保障我省消防救援事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（三）完善評估監(jiān)督,。認(rèn)真細(xì)化規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查內(nèi)容,，抓好重大項(xiàng)目督查督辦,，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度動態(tài)監(jiān)管。定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,，重大問題及時(shí)向黨委政府報(bào)告,。

（四）實(shí)施考評問責(zé)。適時(shí)對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促考核,，對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的地區(qū)和單位,，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的,，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。“十四五”末期,，省人民政府對消防工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。