《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之三 —全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了加快推行清潔生產(chǎn)的總體要求,，部署了工業(yè),、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域推動(dòng)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，明確了清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)培育,、模式創(chuàng)新、組織保障等重大措施,，是“十四五”我國(guó)推行清潔生產(chǎn),、部署相關(guān)工作,、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)和行動(dòng)指引,。

　　一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí),，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段推行清潔生產(chǎn)的重大意義

　　習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,；要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,。清潔生產(chǎn)作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產(chǎn)生的有效措施和重要制度,，可以有效推動(dòng)污染防治從末端治理向源頭預(yù)防,、過(guò)程削減和末端治理全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源,、降低能耗,、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標(biāo),，對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,、加快形成綠色生產(chǎn)方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　?。ㄒ唬┩菩星鍧嵣a(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。清潔生產(chǎn)能夠有效推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝,、提升技術(shù)水平、完善科學(xué)管理,、提高人員素質(zhì),，最大限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放,、改善環(huán)境質(zhì)量,，同時(shí)也能提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益的統(tǒng)一,，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,，完全契合高質(zhì)量發(fā)展的要求,。

　　（二）推行清潔生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑,。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策,?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，全面推行清潔生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高,。西方國(guó)家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”“末端治理”過(guò)程。實(shí)踐證明,，“末端治理”是費(fèi)而不惠的措施,，只有采取源頭預(yù)防,、過(guò)程控制、末端治理結(jié)合的措施,，才能從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問(wèn)題,。通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，有助于加快形成科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑,。

　?。ㄈ┩菩星鍧嵣a(chǎn)是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面鞏固污染治理成果,、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要階段,。清潔生產(chǎn)遵循“從源頭削減污染，提高資源利用效率,，減少或者避免生產(chǎn),、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放”的原則，從企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程出發(fā),，提出生產(chǎn)工藝及裝備優(yōu)化,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低資源能源消耗,、推動(dòng)資源綜合利用,、削減污染物產(chǎn)生和建立管理體系等整體性,、系統(tǒng)性解決方案,，涵蓋節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、減污、降碳等內(nèi)容和要素,，既是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的落地路徑和重要載體,，也是最為有效的政策工具和實(shí)施手段，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)具有基礎(chǔ)性支撐作用,。

　　二、突出重點(diǎn),，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作

　　“十三五”期間,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，大力推動(dòng)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作,，取得積極進(jìn)展。但也存在配套法律法規(guī)政策體系尚不完善,、激勵(lì)政策仍不到位,、技術(shù)創(chuàng)新總體不足、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等短板,?！斗桨浮诽岢觯怀鲎ズ霉I(yè)清潔生產(chǎn),，加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，積極推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn),，充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則,。

　?。ㄒ唬┰诠I(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是抓源頭,、抓替代,、抓改造。從源頭上,，一是加強(qiáng)高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià),，新建（含改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,，單位產(chǎn)品能耗,、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二是推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案,。從替代上，一是清潔能源替代,，提高非化石能源利用比重,；二是原輔材料無(wú)害化替代，減少有毒有害物質(zhì)的使用。從改造上,，以全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證為抓手,，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造,。

　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是抓投入品減量,、抓過(guò)程清潔化,、抓廢棄物資源化。在投入品減量方面,，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,，科學(xué)、高效使用農(nóng)業(yè)投入品,；二是組織開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn),，不斷提高主要農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率。在過(guò)程清潔化方面,，聚焦水,、肥、藥等要素,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水,、高效施肥、獸藥減量,，推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式,。在廢棄物資源化方面，推動(dòng)秸稈,、農(nóng)膜,、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和回收處理,。

　?。ㄈ┰诮ㄖI(yè)、服務(wù)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等其他領(lǐng)域,，《方案》也分別提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。其中,，建筑業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)包括持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,、推廣可再生能源建筑,、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控和資源化利用等。服務(wù)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)包括減少一次性物品使用和禁用限用一次性塑料用品,、全面節(jié)水和提高用水效率,、加強(qiáng)餐飲油煙治理和廚余垃圾資源化利用等,。交通運(yùn)輸業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)包括優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效運(yùn)輸組織模式,、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源交通工具以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品等,。

　　三、創(chuàng)新引領(lǐng),，全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,，全面推行清潔生產(chǎn),、持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平離不開(kāi)科技創(chuàng)新支撐、模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)培育壯大,?！斗桨浮肪颓鍧嵣a(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行部署，提出要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育,，深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新,，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),。《方案》提出,，以工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化,、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制,、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向,，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),，研制一批重大技術(shù)裝備。同時(shí)著力提高清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備供給能力,，擴(kuò)大技術(shù)裝備應(yīng)用規(guī)模,，加快技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ǘ┡嘤龎汛笄鍧嵣a(chǎn)產(chǎn)業(yè),。《方案》提出,，支持開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范,，培育一批核心技術(shù)企業(yè)和一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追溯機(jī)制,，健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和咨詢服務(wù)市場(chǎng),。

　　（三）深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,?！斗桨浮诽岢龅膭?chuàng)新探索主要有以下幾個(gè)方面。一是審核管理模式創(chuàng)新,，探索推行分級(jí)管理模式,，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核程序,。二是評(píng)價(jià)認(rèn)證創(chuàng)新,，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，符合要求的視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,。三是結(jié)果應(yīng)用創(chuàng)新,，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與其他相關(guān)管理制度有效銜接，清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果作為電價(jià),、信貸,、環(huán)保管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。四是審核實(shí)施模式創(chuàng)新,，開(kāi)展行業(yè),、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核,。五是區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,，在區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，做到統(tǒng)一要求,、聯(lián)合推廣,、整體改造。

　　除此之外,，《方案》還提出加強(qiáng)組織實(shí)施,、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵(lì),、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等組織保障,，為重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程,、重大舉措的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。相信在《方案》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，到2025年我國(guó)一定能實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立,、清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升,、能源資源利用效率顯著提高,、重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低等目標(biāo),，形成清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),，全面助力美麗中國(guó)建設(shè),。

　　（作者：熊華文 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所主任,、副研究員）