省市場監(jiān)管局關于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢若干措施

為深入貫徹落實省委省政府關于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的決策部署，進一步發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用,，加力推出一批增量政策,，助推全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，現(xiàn)提出如下措施,。

一,、支持擴大消費和投資

1.打造放心消費環(huán)境。完善長三角四地邊界放心消費城際合作機制,，大力開展“滿意消費長三角”提升行動,，共建長三角地區(qū)滿意消費大市場。每年新增8000家企業(yè)開展線下實體店無理由退貨承諾,，組織省內(nèi)100家大型商貿(mào)流通企業(yè)參與長三角地區(qū)異地退換貨行動,。探索成立消費者權(quán)益保護承諾單位聯(lián)盟，打造30個以上省級消費體驗站點,、50個以上市級消費體驗站點,。重點圍繞“一老一少”消費領域，指導全省30家消費品生產(chǎn)企業(yè)加強缺陷消費品召回管理,。加強文旅,、住宿、餐飲,、停車等價費監(jiān)管,，加大民生領域不正當競爭行為打擊力度，營造放心,、安心,、舒心消費環(huán)境,。

2.加大“兩新”支持力度。深入開展以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動,，新增牽頭（參與）研制相關國家標準50項以上,，發(fā)布實施地方標準和團體標準60項以上。持續(xù)推進住宅老舊電梯安全評估及隱患整治,，到2027年累計更新住宅老舊電梯（含整機和零部件更新）4.5萬臺,。

3.強化重大項目投入。加大市場監(jiān)管領域科技創(chuàng)新投資力度,，加快推進重大科技計劃項目,、市場監(jiān)管總局重點實驗室、省氫能裝備檢測基地和市場監(jiān)管實訓院等重要裝備載體建設步伐,。積極申報無損檢測領域國家技術創(chuàng)新中心,，統(tǒng)籌做好2025年141個新立項科技與能力提升項目、工程建設項目實施工作,。

二,、激發(fā)經(jīng)營主體活力

4.推進市場準入便利化改革。積極爭取市場監(jiān)管總局不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理授權(quán),，統(tǒng)一含“研究院”等特殊字樣企業(yè)名稱審查規(guī)則,，完善例外情形線上申報服務機制。探索在更大范圍和領域推進“一照多址”改革,。深化“高效辦成一件事”改革,，將電力報裝納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”范圍，推動企業(yè)遷移登記一件事落地見效,，優(yōu)化企業(yè)信息變更,、注銷登記和開辦餐飲店等多個“一件事”系統(tǒng)功能，提升辦事體驗,，持續(xù)降低市場準入制度性成本,。

5.優(yōu)化涉企許可審批程序。推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實現(xiàn)遠程評審專業(yè)領域全覆蓋,，擴大計量器具型式批準告知承諾范圍,，對人造板等6類新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展評審早期介入、集中評審,。在全省范圍內(nèi)實施連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾改革,，加快推進小食雜店備案“多證合一”改革。

6.搭建經(jīng)營主體服務平臺,。深化落實市場監(jiān)管領域推動民營經(jīng)濟發(fā)展101項任務,，開展“名特優(yōu)新”個體工商戶申報認定，建立全省統(tǒng)一的分型和分類培育名錄庫。探索建立民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展綜合服務中心,，上線“蘇服通”個體工商戶“一站式”服務平臺,，開展差異化精準幫扶。

7.幫助企業(yè)降低融資成本,。優(yōu)化“蘇質(zhì)貸”投放結(jié)構(gòu),，增加貸款貼息專項資金規(guī)模，繼續(xù)對符合條件的“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)給予不超過年化1%的貼息支持,。聚焦新能源汽車,、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進制造業(yè)集群,，開展“蘇質(zhì)融—質(zhì)投相融”服務全省行等銀企對接活動,，推動金融機構(gòu)利用質(zhì)量融資增信手段為5000家以上質(zhì)量效益型企業(yè)提供新增融資300億元。

8.規(guī)范涉企收費行為,。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治,，強化行政審批中介服務、金融,、行業(yè)協(xié)會商會等收費監(jiān)管,。加強水電氣等公用事業(yè)領域價格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價,、收取不合理費用等價格違法行為,，切實減輕經(jīng)營主體負擔,。

9.依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,。健全公平競爭審查考核機制，加強重大政策措施會同審查,，持續(xù)清理妨礙公平競爭的政策文件,。堅決破除行政性壟斷，整治地方保護,、市場分割等領域突出問題,。推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，制定我省企業(yè)商業(yè)秘密保護指引,，開展商業(yè)秘密“強企護鏈”工程,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處侵犯商業(yè)秘密,、仿冒混淆等違法行為,，切實保護經(jīng)營主體創(chuàng)新積極性。

三,、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

10.推動食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。組織開展食安“企”航活動，通過現(xiàn)場指導、專家會診,、“特食會客廳”等形式幫助食品企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題和困難,。搭建食品生產(chǎn)許可會商平臺，開展保健食品原料生產(chǎn)許可試點,。組織開展抽檢不合格食品企業(yè)技術幫扶,，完善“發(fā)現(xiàn)問題、技術幫扶,、督促整改,、復檢驗證”工作模式，提升企業(yè)食品安全管理水平,。加快推進特殊醫(yī)學用途配方食品實訓基地建設,，助力特醫(yī)食品人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11.鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。制定藥品監(jiān)管領域全鏈條支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展政策,，推進國家藥監(jiān)局優(yōu)化藥品補充申請試點，實施藥品經(jīng)營批發(fā)零售一體化許可,。支持蘇州自貿(mào)片區(qū)進口藥品通關一體化試點,，指導南京、無錫,、蘇州優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度,，支持泰州爭創(chuàng)“白名單”試點。加快審評核查分中心增項賦權(quán),，推動省級事項應賦盡賦,。

12.促進數(shù)實結(jié)合賦能發(fā)展。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度,，優(yōu)化平臺企業(yè)合規(guī)指導機制,，制訂電商產(chǎn)業(yè)園合規(guī)管理指引，開展“一企一策”精準服務,。推動平臺企業(yè)質(zhì)量管理改革創(chuàng)新,，對符合條件的平臺企業(yè)給予“蘇質(zhì)融”融資支持。積極引導傳統(tǒng)廣告業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,，加強數(shù)字廣告園區(qū)培育,，支持南京江北新區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，深化“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,。

13.加快產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升,。組建質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，建設50個高水平質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點,，為經(jīng)營主體提供質(zhì)量分類指導和精準幫扶,。完善現(xiàn)代先進測量服務體系，加快健康生命科學、環(huán)境檢測與防護,、新型電力能源裝備和高技術船舶制造領域計量測試能力提升,。推進以標準升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，新增牽頭（參與）研制相關國家標準100項以上,、發(fā)布實施地方標準100項以上,。深入開展檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，圍繞風電設備,、納米新材料,、無人機等重點產(chǎn)業(yè)鏈組建檢驗檢測服務聯(lián)盟，加快形成“產(chǎn)品+企業(yè)+技術”質(zhì)量技術服務體系,。

14.助力企業(yè)參與國際競爭,。實施標準化國際躍升工程，積極參與國際標準制修訂工作,。加強重點產(chǎn)業(yè)國外技術性貿(mào)易壁壘跟蹤與應對,，開展技術性貿(mào)易措施研究和服務，實時發(fā)布信息預警,。上線質(zhì)量認證“走出去”服務專欄,，鼓勵有條件的檢驗檢測機構(gòu)取得國際實驗室認可，為出口企業(yè)提供國際認證和檢驗檢測服務,。

四,、服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

15.加快關鍵核心技術攻關。深入實施全省市場監(jiān)管科技創(chuàng)新三年行動,，瞄準制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“卡脖子”問題,，組織開展前沿、關鍵技術研究,。組織實施省局重大科技項目20項左右,，新承擔國家和省部級科技項目20項以上,，形成一批前瞻性,、基礎性研究成果，新培育市場監(jiān)管總局和江蘇省科學技術獎勵成果8項以上,。

16.加強檢驗檢測體系建設,。面向納米新材料、高端裝備制造,、集成電路,、低空經(jīng)濟、氫能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè),，培育（建成）國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2個以上，力爭批建1-2個國家級質(zhì)檢中心、新建10個以上省級質(zhì)檢（計量,、產(chǎn)業(yè)計量測試）中心,。圍繞紡織、化工,、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化整合一批國家、省級質(zhì)檢中心,，為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障,。

17.支持未來產(chǎn)業(yè)強企育鏈。圍繞第三代半導體,、人工智能,、航空航天等產(chǎn)業(yè)測量需求，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈計量溯源體系,，突破產(chǎn)業(yè)測量難題和空白10項以上,。加快申報國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，提升氫能裝備檢驗檢測能力,，打造服務氫能全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的檢驗檢測體系,。研究制定“10+X”未來產(chǎn)業(yè)鏈標準，籌建未來產(chǎn)業(yè)相關標準化技術組織,，發(fā)布地方標準和團體標準60項以上,。

18.促進綠色低碳發(fā)展。加強碳計量前沿技術研究,，探索推動宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉(zhuǎn)變,，積極爭取國家碳計量中心落戶江蘇。全面推進碳足跡標識認證,，發(fā)布碳標識認證重點產(chǎn)品指導目錄,。加快低碳技術標準攻關，積極參與制定重點行業(yè)碳排放核算國家標準,，構(gòu)建碳達峰碳中和標準體系,。

19.深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善質(zhì)量獎勵制度,，健全質(zhì)量獎評審工作機制,、推廣工作體系和服務工作平臺。優(yōu)化“江蘇精品”認證評價機制,，遴選推薦一批“江蘇精品”企業(yè)參與品牌強國工程,，不斷放大“蘇字號”品牌影響力。

五,、提升監(jiān)管服務效能

20.創(chuàng)新局地合作模式,。全面推動省政府與市場監(jiān)管總局高質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄合作事項落地落實,。進一步優(yōu)化服務地方高質(zhì)量發(fā)展工作機制，針對需求制定支持地方高質(zhì)量發(fā)展個性化政策舉措,。

21.嚴格規(guī)范涉企檢查,。進一步整合市場監(jiān)管領域雙隨機檢查和重點檢查，“雙隨機,、一公開”檢查頻次繼續(xù)壓減10%,。推廣應用企業(yè)信用風險分類管理，運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術手段探索開展非現(xiàn)場“無感式”監(jiān)管。全面推行“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管模式,，推動市場監(jiān)管領域合規(guī)經(jīng)營指導實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋,。

22.大力推行柔性執(zhí)法。加快出臺市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定3.0版,，進一步細化認定標準,，擴大免罰輕罰范圍。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，堅決杜絕亂罰款,、亂檢查、亂查封現(xiàn)象,。進一步完善市場監(jiān)管領域投訴舉報處理機制,，依法規(guī)范牟利性打假和索賠行為。

23.提升政策實施質(zhì)效,。完善政策落實機制,，將政策執(zhí)行情況納入省局績效管理和督查督辦范圍。加大政策宣傳解讀力度,，通過多種方式宣傳展示政策成效,。加強政策跟蹤評估，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整優(yōu)化,。

以上政策措施自公布之日起實施,，除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日,。