市政府關(guān)于南京市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見

各區(qū)人民政府,、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局,，市各直屬單位：

計量是科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè),、民生保障的重要基礎(chǔ),，是國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)保障。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于計量工作的重要指示精神,，促進我市計量事業(yè)發(fā)展,，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《省政府關(guān)于深入推進計量工作的意見》等文件,，結(jié)合南京實際,，現(xiàn)就貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出如下實施意見。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》,，聚焦改革創(chuàng)新,，圍繞“精心謀劃、主動作為,、部門聯(lián)動,、交叉融合”工作思路，全面統(tǒng)籌提升全市整體計量能力和水平，服務(wù)南京市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、發(fā)展目標(biāo)

到2026年，現(xiàn)代先進測量體系初步建立,，計量科技創(chuàng)新水平不斷提升,，計量服務(wù)保障能力持續(xù)增強，計量監(jiān)管體制機制不斷完善,，計量對社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)保障作用明顯增強,。

——計量科技創(chuàng)新水平不斷提升,。通過建設(shè)國家,、省級計量重點實驗室,，承擔(dān)國家和省部級計量相關(guān)科技項目，力爭在先進測試技術(shù),、高端儀器核心算法,、核心控制等方面取得重要突破。南京市力爭申請獲批建設(shè)“國家現(xiàn)代先進測量實驗室”1個,、參與共建1~2個,；力爭在北斗導(dǎo)航、生物醫(yī)藥,、人工智能,、新材料等領(lǐng)域申請獲批建設(shè)“國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心”1~2個、省級中心2~3個,。申請新增獲批“省級計量重點實驗室”2個,，合作建設(shè)“計量科技創(chuàng)新基地”1個。力爭在生物醫(yī)藥,、組合導(dǎo)航等領(lǐng)域承擔(dān)國家級科技項目1~2項,、省部級項目2~3項；力爭在南京市設(shè)立計量科技專項,，推動計量科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,。

——計量服務(wù)保障能力持續(xù)增強。通過建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心,，研發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),，參與制修訂國家計量技術(shù)規(guī)范，重點健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的計量服務(wù)保障能力,。南京市力爭標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)達到500項以上，躋身全國第一方陣,；力爭參與制修訂國家計量技術(shù)規(guī)范40~50項,，達到國內(nèi)先進水平,。國家專業(yè)計量委員會委員力爭達到30~35人，確保委員席位數(shù)國內(nèi)持續(xù)領(lǐng)先,。申報獲批省級科技創(chuàng)新團隊（計量）2~3個,，填補南京市空白。

——計量監(jiān)管體制機制不斷完善,。通過提升強檢項目省級及以下的建標(biāo)覆蓋率，引導(dǎo)培育誠信計量示范單位,，建立新型計量監(jiān)管模式和制度,，實現(xiàn)全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。南京市力爭強檢項目建標(biāo)覆蓋率不低于95%,，超過全國全省平均水平,；力爭每年引導(dǎo)培育誠信計量自我承諾示范單位不低于1000家。

專欄  南京市計量發(fā)展主要指標(biāo)

展望到2035年,，計量科技創(chuàng)新水平大幅度提升,，關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，綜合實力保持全國第一方陣,。加強先進測量能力建設(shè),，滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對高效精準(zhǔn)測量的迫切需求，為國家新一代測量體系的改革做出有益探索,。

三,、加快計量科技創(chuàng)新布局

（一）加強計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。重點開展計量戰(zhàn)略發(fā)展研究,，量和單位,、不確定度理論模型研究應(yīng)用、計量整體解決方案等理論研究,。應(yīng)對計量基準(zhǔn)量子化變革,，積極參與國家“量子度量衡”計劃，研究基于物理常數(shù)的量子計量技術(shù),，突破量子傳感和芯片級計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù),，開展時間頻率、力學(xué),、化學(xué)等計量技術(shù)研究及應(yīng)用,，形成一批自主核心知識產(chǎn)權(quán)。

（二）加強量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究,。針對高端裝備制造,、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,，探索新型量值傳遞溯源技術(shù),。研究數(shù)字化模擬測量,、跨尺度測量、復(fù)雜系統(tǒng)綜合計量等關(guān)鍵技術(shù),。強化涉及全市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多參數(shù)檢測,、在線檢測、動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)方法和計量儀器設(shè)備的研究與開發(fā),。

（三）加強高端精密測量技術(shù)研究,。立足本市儀器設(shè)備制造優(yōu)勢，加強高端儀器設(shè)備核心設(shè)計,、核心器件,、核心控制等技術(shù)研究，支撐我市儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升,。加強高精度計量標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)應(yīng)用,，推進關(guān)鍵計量測試設(shè)備、新型儀器儀表國產(chǎn)化進程,，推動儀器儀表等精密測量產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。

（四）加強計量科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極培育各領(lǐng)域“專精特新”測試平臺,，圍繞南京產(chǎn)業(yè)測試需求,，籌建國家先進測量實驗室、國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心等,，進一步加強計量基準(zhǔn),、計量標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，持續(xù)提高計量科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,。

（五）加強計量科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè),。圍繞國家戰(zhàn)略和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵計量技術(shù)機構(gòu),、高校及相關(guān)企業(yè)申報國家級和省部級計量科技項目,，設(shè)立南京市計量科技專項。開展多學(xué)科融合,、多領(lǐng)域合作,，鼓勵申報計量科技創(chuàng)新中心和重點實驗室，實施重大計量科技攻關(guān)項目,。加大產(chǎn)學(xué)研用計量科技合作,，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強南京市計量檢測機構(gòu)與中國計量科學(xué)研究院等國家級計量機構(gòu)的深度合作對接,。

四,、加強計量服務(wù)保障能力建設(shè)

（一）加強計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適應(yīng)國家計量標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)改革,，統(tǒng)籌考慮技術(shù)能力和現(xiàn)實需求,，構(gòu)建以社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),、地方計量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明,、鏈條清晰的計量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。實施計量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，在重點領(lǐng)域新建一批社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),，加快推進各級各類計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造和升級換代,。建立嵌入式、芯片級,、小型化的計量標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)對制造過程中關(guān)鍵參數(shù)的實時在線測量和最佳控制。

（二）加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用,。加強標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)和應(yīng)用的市場化培育，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè),、高校,、技術(shù)機構(gòu)、科研院所加大對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)投入,，加強對涉及生物醫(yī)藥,、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)立項指導(dǎo),。大力支持公益性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)推廣應(yīng)用,，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量控制、追溯管理能力,。

（三）加快計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè),。積極推進我市計量技術(shù)機構(gòu)從“公益”職能向“公益+科研”職能轉(zhuǎn)型，實行更有利于調(diào)動計量科技創(chuàng)新積極性的體制機制,，最大限度釋放計量機構(gòu)動能,。加強全市各板塊普惠性、基礎(chǔ)性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育一批規(guī)模效益好,、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試機構(gòu),。

（四）支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,。持續(xù)發(fā)揮計量與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作用,，推動相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的相互參考借鑒和共享共用，形成“計量—標(biāo)準(zhǔn)—檢驗檢測—認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案,。建立以國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為龍頭,、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為骨干,、社會共建共享計量實驗室為補充的多方位計量測試服務(wù)體系。

（五）推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強長三角地區(qū),、南京都市圈計量協(xié)同發(fā)展，積極參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略計量服務(wù)協(xié)同平臺建設(shè),。深入開展長三角計量技術(shù)規(guī)范共建共享和區(qū)域性計量比對活動,，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)計量資源共享、能力結(jié)果互認(rèn),。圍繞國家重點項目和任務(wù)需求組織計量技術(shù)指導(dǎo)幫扶,、計量項目援建，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極參與計量國際交流合作,，支持計量技術(shù)機構(gòu)參加國際計量比對。

（六）加強計量人才隊伍建設(shè),。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)建立首席計量師,、首席工程師、首席研究員等聘任制度,。發(fā)揮“智庫”力量,，組建南京市計量技術(shù)委員會，完善委員會工作機制和管理規(guī)則,。支持高校設(shè)立計量測試相關(guān)學(xué)科,、專業(yè)，加快培養(yǎng)量子計量,、產(chǎn)業(yè)計量,、碳計量、計量數(shù)字化等領(lǐng)域復(fù)合型人才,。加強計量人才引進相關(guān)政策支持,。

（七）完善企業(yè)計量體系。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵指導(dǎo)企業(yè)加強計量管理體系建設(shè),，支持大中型骨干企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈量值統(tǒng)一準(zhǔn)確保證體系,，并將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的計量管理體系。加強企業(yè)計量科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),，強化企業(yè)對工業(yè)測量過程,、測量數(shù)據(jù)的管理，積極組織推動其通過測量管理體系認(rèn)證,。

五,、強化計量應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)

（一）支撐先進制造業(yè)。提升計量檢測能力,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈,、全產(chǎn)業(yè)鏈,、全生命周期的計量測試服務(wù)。加強先進計量測試技術(shù)與智能制造過程的深度融合,，開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng),、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究,。開發(fā)評測智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集和計量測試平臺,，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅(qū)動的計量測試能力，為智能制造提供系統(tǒng)解決方案,。

（二）支撐南京綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。建立完善碳排放計量體系，加強碳排放基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用,，建設(shè)碳計量標(biāo)準(zhǔn),、碳排放監(jiān)測和核查評估能力，開展重點單位碳計量審查,，加強碳計量能力,。探索建立碳計量服務(wù)體系，推動能源資源環(huán)境計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用,，在部分企業(yè)、園區(qū),、生活區(qū)等開展低碳計量試點,。

（三）重點提升生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)計量保障能力。加強涉及生物醫(yī)藥,、食品安全,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的計量技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，研制相關(guān)計量技術(shù)和計量標(biāo)準(zhǔn),，推進服務(wù)大眾健康和安全的計量保障能力建設(shè),。開展物聯(lián)網(wǎng)、組合導(dǎo)航及應(yīng)用,、遠程計量等技術(shù)研發(fā),，提升計量服務(wù)交通運輸、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的保障能力,。

（四）服務(wù)數(shù)字南京和智慧南京建設(shè),。加強計量與人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動,，強化互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域計量服務(wù),，高水平服務(wù)數(shù)字南京、智慧南京建設(shè),。研究智能基礎(chǔ)設(shè)施計量測試技術(shù),，解決影響全市人工智能技術(shù)快速發(fā)展的計量技術(shù)難題,。推進計量檢測大數(shù)據(jù)采集，拓展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+計量”智能檢測的市場應(yīng)用,。加強智能傳感器計量測試技術(shù)研究,，全面提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平。

（五）服務(wù)軍地協(xié)同,。深入推動計量領(lǐng)域軍地協(xié)同深度發(fā)展,，加強北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新材料,、生物醫(yī)藥和型號產(chǎn)品計量技術(shù)研究,，力爭參與相關(guān)重點實驗室、重大預(yù)研,、重點產(chǎn)品等項目研究實施,，拓展檢測認(rèn)證平臺建設(shè)，助力軍工單位解決計量測試難題,，進一步健全軍地協(xié)同計量服務(wù)保障體系,。

六、加強計量監(jiān)管效能建設(shè)

（一）完善計量政策法規(guī),。根據(jù)《計量法》修訂進程,，適時推動南京配套計量法規(guī)規(guī)章制度修訂。加強計量相關(guān)法規(guī)及政策研究,，推動相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實施,。加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域計量監(jiān)管問題的研究,，利用地方立法手段補充完善國家計量法律法規(guī)體系,。加快完善符合市情實際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方計量技術(shù)規(guī)范工作制度,。加強地方計量技術(shù)規(guī)范與計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進,，強化地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂、實施和評估過程管理,。

（二）推動計量監(jiān)管制度改革,。探索實施智能計量器具實時監(jiān)控、失準(zhǔn)更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管制度,。建立南京市計量工作多部門協(xié)同機制,，制定南京市計量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。推進誠信計量分類管理,，建立市場主體計量信用記錄,，強化企業(yè)主體責(zé)任，推行并完善“企業(yè)自我評價+自我承諾、政府培育推動+后續(xù)監(jiān)管,、倡導(dǎo)行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的誠信計量建設(shè)模式,。

（三）先行先試開展南京智慧計量監(jiān)管新模式。實施計量惠民工程,，加強供水,、供氣、供電,、供熱,、通信、公共交通等計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。面向精準(zhǔn)醫(yī)療,、體育健身等民生領(lǐng)域，夯實高品質(zhì)生活計量基礎(chǔ),。加強薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域計量監(jiān)管,，如計量技術(shù)機構(gòu)及建標(biāo)單位證后監(jiān)管等。圍繞食品安全,、生態(tài)環(huán)境,、糧食購銷等領(lǐng)域計量監(jiān)管需求，加強計量器具檢定能力建設(shè),。持續(xù)開展集貿(mào)市場,、加油站、眼鏡店,、商品定量包裝等民生領(lǐng)域計量監(jiān)督檢查,。開展信息化監(jiān)管、遠程計量,、嵌入式計量等新型計量監(jiān)管模式研究，在電動汽車充電樁等領(lǐng)域推進新型智慧計量監(jiān)管模式,。

（四）完善計量執(zhí)法體系,。加強區(qū)域間、部門間執(zhí)法協(xié)作,，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和聯(lián)動執(zhí)法機制,。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查處制造,、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為,。嚴(yán)厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告等違法違規(guī)行為,。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法相銜接,，加快信息共享和案件移轉(zhuǎn)。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化依法移送,、依法辦案意識,，加大計量違法行為打擊力度。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè),，向?qū)I(yè)化,、精細化方向培養(yǎng)計量執(zhí)法隊伍。鼓勵舉報計量違法行為,，依法保護舉報人合法權(quán)益,，形成計量社會共治的良好局面。

七,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對計量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政府,、部門對計量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和督促指導(dǎo),，建立計量發(fā)展工作聯(lián)動協(xié)同機制，研究協(xié)調(diào)計量發(fā)展工作中的重大事項,，及時解決計量事業(yè)發(fā)展中的困難問題,，將計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，推動目標(biāo)任務(wù)細化和工作責(zé)任落實,。

（二）加強政策工作支持,。市、區(qū)各級人民政府將公益性計量工作所需經(jīng)費按規(guī)定納入本級預(yù)算,，支持基層計量監(jiān)管和能力建設(shè),，大力支持國家現(xiàn)代先進測量實驗室、國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心,、計量重點實驗室等計量服務(wù)平臺建設(shè),。探索建立多元化投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與全市計量發(fā)展建設(shè),。發(fā)改,、財政、科技,、工信,、人社等部門要加強對計量重大項目、計量測試平臺,、計量科技成果轉(zhuǎn)化的支持,，會同市場監(jiān)管部門制定相應(yīng)的投資、科技,、信息化及人才保障政策,。

（三）加強計量文化建設(shè),。圍繞計量文化的使命、愿景,、精神,、行為規(guī)范等要素構(gòu)建南京計量文化體系。大力弘揚“度萬物,、量天地,、衡公平”的中國計量價值觀，打造南京計量服務(wù)品牌,。培育計量文化研究及科普基地,，發(fā)展計量文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)計量科普資源,，加強計量科普宣傳,；積極弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型,，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感,。

（四）強化落實評估。圍繞省質(zhì)量工作考核公益性計量工作內(nèi)容,，確保取得實效,。建立工作責(zé)任制，按照職責(zé)分工對本《實施意見》落實情況開展績效評估,。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門加強對《實施意見》落實情況的跟蹤評價,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決對策,，重要情況及時報告,。

南京市人民政府

2023年12月29日