《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》政策解讀

為貫徹落實中辦,、國辦《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》和《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的若干措施》，為高質(zhì)量推進我市基本養(yǎng)老服務體系建設,，結合我市實際，制定出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱實施意見），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

一,、制訂背景

國家提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務保障,，樹立積極老齡觀,，分層分類做好養(yǎng)老服務，讓高齡失能老人老有所養(yǎng),，讓低齡健康老人老有所為,。黨的二十大提出推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。2022年12月19日,，省委辦公廳省政府辦公廳《印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施的通知》,，市民政局牽頭，逐條對照省文件內(nèi)容,，抓好研究落實,，起草了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，這是積極完成上級決策部署任務,、結合常州實際,，應對人口老齡化的重要舉措，也是提升“常有頤養(yǎng)”民生保障能力的有力舉措,。

二,、制定依據(jù)。

1,、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》的通知（中辦發(fā)〔2022〕42號）

2,、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）

三、主要內(nèi)容

《實施意見》分三大部分：

第一部分為總體要求,，明確2025年,，全市構建起與人口結構、基礎條件和發(fā)展階段相適應的基本養(yǎng)老服務體系,，著力打造養(yǎng)老與醫(yī)療,、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興模式“三項融合”常州模式,，明晰基本養(yǎng)老服務的對象,、內(nèi)容,、標準，健全完善服務供給,、服務保障,、服務監(jiān)管等機制，有效保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務,。

第二部分為主要任務,，包括五個方面16項重點工作：1、健全基本養(yǎng)老服務制度,。落實基本養(yǎng)老服務目錄清單,、推進老年人能力綜合評估、建立精準服務主動響應機制,。2,、強化基本養(yǎng)老服務兜底保障功能。加強困難老年人兜底保障,、發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用,、健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。3,、提升基本養(yǎng)老服務能力,。完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務功能、提升長期照護服務能力,、提升養(yǎng)老服務信息化水平,。4、拓展基本養(yǎng)老服務供給,。推動國有企業(yè)有效供給基本養(yǎng)老服務,、引導社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務、增強養(yǎng)老設施用地供給基本養(yǎng)老服務,、強化養(yǎng)老設施公建配套基本養(yǎng)老服務,、支持閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務,。5,、強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。提出加強質(zhì)量監(jiān)管和權益保護工作,。

第三部分為保障措施,。提出加強組織領導、強化督促指導,、營造良好氛圍三方面要求,。

四、主要特色

1,、加強困難老年人兜底保障,。將困難老年人納入低收入人口救助保障范圍,，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力分檔確定,，按照完全喪失生活自理能力,、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔,，到“十四五”末,，分別不低于本地上年最低工資標準的30%、15%,、5%,。

2、完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務功能,。構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”,。支持養(yǎng)老機構運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動機構專業(yè)服務向社區(qū)家庭延伸,，推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務有效結合,，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。

3,、構建完善社區(qū)老年助餐服務體系,。聚焦老年人多樣化的助餐需求，堅持公益定位,，引入知名餐飲企業(yè)和養(yǎng)老組織參與,，不斷完善多層次、高質(zhì)量的老年助餐服務體系,，提升老年助餐服務質(zhì)量,。

4、開設家庭養(yǎng)老照護床位,。我市依托具備照護能力的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織,，開設家庭養(yǎng)老照護床位，為80周歲以上的孤寡,、獨居和空巢失能老年人提供居家照護照料,、康復護理、陪診轉(zhuǎn)介等服務,。增加家庭照護能力,，通過政府購買服務等方式，開展失能,、失智,、高齡等老年人家庭成員照護培訓。

5,、持續(xù)推進長期護理保險試點,。完善長期護理保險失能評估工作機制,，提高評估工作質(zhì)量。根據(jù)實際需求對符合條件的醫(yī)療機構,、養(yǎng)老機構,、上門護理服務機構等按規(guī)定納入長期護理保險定點管理范圍。

6,、編制《常州市養(yǎng)老服務設施空間布局整體規(guī)劃》,。因地制宜完善養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃應綜合考慮日常需求,、輻射半徑等因素,，最大程度體現(xiàn)老年友好性和服務便利性。