關于印發(fā)《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

徐財規(guī)〔2023〕2號

各區(qū)財政局和文體旅游局,、經開區(qū)、高新區(qū)財政局和社會事業(yè)局,、港務區(qū)財務金融部和社會事業(yè)部：

為加強市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理，我們聯合制定了《徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》。現印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

附件：徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法

徐州市財政局         

徐州市文化廣電和旅游局

2023年4月26日       

附件：

徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專項資金管理,，統(tǒng)籌資金使用效益,，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》，結合市區(qū)實際,，制定本辦法,。

第二條 徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由市級財政設立，納入財政預算管理,，專項用于文化和旅游領域事業(yè)和產業(yè)發(fā)展,。

第三條 專項資金實行項目管理，采取政府購買服務,、項目補助,、以獎代補等支持方式,。

第四條 專項資金的使用和管理遵循“公開透明、突出重點,、擇優(yōu)遴選,、統(tǒng)籌兼顧、注重績效,、跟蹤監(jiān)督”的原則,，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)管,。

第二章  管理職責

第五條 專項資金由市財政局,、市文化廣電和旅游局（以下簡稱“市文廣旅局”）共同管理，各區(qū)財政及文化和旅游行政部門按職能分工各負其責,，密切配合,，協同做好專項資金的使用和管理工作。

（一）市財政局職責：組織編制年度預算,；會同市文廣旅局制定專項資金管理辦法,；對市文廣旅局擬定的資金分配方案提出意見建議；會同市文廣旅局做好專項資金的下達,；指導市文廣旅局開展項目績效管理工作,；配合市文廣旅局收回市直項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

（二）市文廣旅局職責：編報年度預算,；參與制定專項資金管理辦法；提出資金分配建議方案,；組織部分項目的實施,；按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況,；收回市直項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金,；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

（三）各區(qū)財政局職責：負責專項資金預算執(zhí)行,，按規(guī)定及時撥付下達資金,；配合同級文化和旅游行政部門做好項目績效管理工作；配合收回本級項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金,；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

（四）各區(qū)文化和旅游行政部門職責：組織項目申報；組織部分項目的實施,；監(jiān)督管理本級年度項目執(zhí)行和實施完成情況,；按規(guī)定實施項目績效管理工作；負責收回本級項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金,；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

第六條 資金使用單位職責：

（一）根據年度項目申報要求和相關規(guī)定開展項目申報,，組織項目實施，對申報項目資料的完整性,、項目實施的真實性,、可行性、合規(guī)性負責,，是項目實施和資金管理的責任主體,。  

（二）在項目實施過程中依據相關管理制度和法律法規(guī)加強實施管理，負責對項目的日常監(jiān)管,。

（三）按規(guī)定范圍使用專項資金,，負責項目的財務管理和會計核算。

（四）主動接受和配合財政,、文化和旅游行政部門對項目的結算,、決算、績效管理等監(jiān)管工作,。

（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

第三章  扶持范圍

第七條 專項資金主要用于文化和旅游領域事業(yè)、產業(yè)發(fā)展,，具體扶持范圍為：

（一）文化和旅游活動,。市委市政府、市有關部門組織的文化和旅游（文物）活動,、組織參加或承辦的國家級與省級文化和旅游（文物）活動,、全市性文藝展演（展覽）、文化惠民活動,、群眾文化活動,、經批準的節(jié)慶論壇、對外及港澳臺文化和旅游交流活動等,。

（二）優(yōu)秀藝術作品創(chuàng)作,。市級重點打造的舞臺藝術精品,，其他優(yōu)秀劇目,、美術、群眾文藝作品和相關藝術門類作品的創(chuàng)作等,，鼓勵支持原創(chuàng)作品,。

（三）文化和旅游公共服務。改善和配置文化和旅游公共服務設施設備,，提升文化和旅游公共服務能力,，推進公共文化服務數字化和信息化建設，購買公共文化服務,、產品等,。

（四）非物質文化遺產保護,。非物質文化遺產項目保護、傳承,、展覽展示,、市級代表性傳承人補助等。

（五）文化和旅游資源開發(fā),、宣傳推廣和品牌打造,。扶持全市文化和旅游資源的普查、挖掘,、保護和利用,；通過廣告投放和舉辦宣傳、營銷等活動開拓境內外文化和旅游市場,；做好游客招徠項目,，鼓勵旅游企業(yè)組團來徐，重點扶持3A級及以上旅游景區(qū),、旅游度假區(qū),、生態(tài)旅游示范區(qū)、全域旅游示范區(qū),、公共文化服務示范區(qū),、特色小鎮(zhèn)（旅游風情類）、鄉(xiāng)村旅游重點村和從事旅游經營的單位（旅行社企業(yè),、綠色網吧企業(yè)等）,。

（六）文化和旅游產業(yè)發(fā)展。扶持文化和旅游產業(yè)發(fā)展,，培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè),，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產品,、消費集聚區(qū)等,。

（七）其他文化和旅游發(fā)展項目支出。旅游配套設施與公共服務體系建設,、文化和旅游行業(yè)數字化,、智慧化建設、行業(yè)人才培養(yǎng)等,，經市財政局,、市文廣旅局批準用于文化和旅游發(fā)展的其他支出。

第八條 有下列情形之一的企業(yè),，專項資金不予支持：

（一）同一單位同一項目當年度已經獲得市財政其它類專項資金支持的,。

（二）經省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項目單位存在嚴重失信行為的,。

（三）違反有關規(guī)定,，被禁止申報本專項資金項目的,。

第四章  項目管理和資金分配

第九條 專項資金按項目法和因素法進行分配。根據扶持范圍由市文廣旅局采取不同的資金分配方法,。

采用項目法分配的資金,，主要通過市場競爭方式確定項目及項目承接主體。其中,，項目事前不確定,，通過申報評審程序確定的，項目承接主體即為項目申報主體,；項目事前確定而承接主體不確定的,，可以選擇政府采購程序、定向委托方式確定承接主體,，屬于政府采購的,，應當按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。

采取因素分配法分配的資金,，分配因素包括：綜合性因素,，績效評價因素，個性化因素等,。綜合性因素以當地文化和旅游公共服務資源數量,、從業(yè)人口、經費投入,、市區(qū)財力等情況為主要因素,；個性化因素以當年工作任務，貧困地區(qū)政策傾斜等為主要因素,。采取因素法分配的項目類型和分配辦法由市文廣旅局根據項目類型的特點另行制定,。

第十條 項目程序主要包括：

市文廣旅局在年度預算批復后，根據不同的項目制定專項實施意見,，提出專項資金分配建議,。

市財政局根據年度預算安排與市文廣旅局的分配建議，按程序報批后,，下達專項資金,。專項資金的使用按照國庫集中支付的規(guī)定辦理。

項目資金一經批復下達,，應按計劃及時組織項目實施,，嚴禁擅自變更項目,。如有特殊情況需要變更項目時,，應報市文廣旅局、市財政局同意后方可調整,。

第十一條 專項資金應?？顚Ｓ?，不得用于支付各種罰款、捐款,、贊助,、投資等支出，不得用于償還債務支出,，不得用于機關事業(yè)單位正常運轉經費支出,、人員工資性支出和離退休人員離退休費支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出,。

第五章  績效和監(jiān)督管理

第十二條 根據市財政專項資金績效管理有關規(guī)定,，各區(qū)財政、文化和旅游行政部門及項目實施單位要建立績效管理制度,，做好項目績效目標預算編制,、運行監(jiān)控和項目完工績效評價等工作?？冃гu價結果按照政府信息公開有關規(guī)定公開,，接受社會公眾監(jiān)督。

第十三條 市財政局,、市文廣旅局在各自職責范圍內組織開展績效評價工作,，績效評價結果作為下一年度資金預算分配安排、年度預算調整的重要依據,。各級財政,、文化和旅游行政部門應當加強專項資金管理使用情況的監(jiān)督，發(fā)現問題及時糾正和處理,；并自覺接受審計,、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十四條 各級財政,、文化和旅游行政部門及其工作人員在專項資金管理工作中,，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位,、個人（或項目）分配資金,，以及其他濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關,。

第十五條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用專項資金,，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關規(guī)定追究相應責任。

第六章  附則

第十六條 本辦法由市財政局會同市文廣旅局負責解釋,。

第十七條 本辦法自2023年5月26日起施行,，有效期至2028年5月25日?！缎熘菔新糜伟l(fā)展專項資金管理暫行辦法》（徐財金〔2015〕11號）同時廢止,。