培育節(jié)水型社會建設新動能——《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》政策解讀之四

建設節(jié)水型社會是我國適應人多水少,、時空不均、與生產(chǎn)力分布不適配水資源基本格局的戰(zhàn)略選擇,。近20年來,，特別是黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入推進節(jié)水型社會建設,，基本形成了水資源剛性約束制度體系，工程技術節(jié)水得以大力推進,，行政推動節(jié)水力度空前,，公眾節(jié)水理念日益強化。但是,，我們也清醒看到,，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應的矛盾依然是我國發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題，持續(xù)深化節(jié)水工作還面臨諸多挑戰(zhàn),。近日,，國家發(fā)展改革委,、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合編制印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡稱《規(guī)劃》）,，體現(xiàn)了新時期節(jié)水工作的新要求和新特點,，提出了新階段節(jié)水型社會建設的主要任務和重點領域，對促進提升水資源集約節(jié)約利用水平具有重要作用,。

　　一,、新時期我國節(jié)水型社會建設面臨舊問題和新形勢

　　目前，我國節(jié)水工作仍存在三大問題,。一是“不均衡”問題,，不同區(qū)域之間的節(jié)水水平差別較大，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力仍不相適配,；二是“不充分”問題,，用水效率與國際先進國家和地區(qū)仍有差距，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,，新產(chǎn)品研發(fā)能力相對較弱,；三是“不健全”問題，系統(tǒng)性節(jié)水的激勵機制和強制性法規(guī)尚未完全建立,，節(jié)水基礎設施存在短板,，用戶自主節(jié)水減排積極性低，節(jié)水可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn),。

　　習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時期治水思路和“以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn)”要求,，是新時期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循。促進水資源集約節(jié)約利用,，加快建設節(jié)水型社會,，是貫徹落實習近平總書記關于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神的具體行動，是適應我國水資源緊缺嚴峻形勢,、推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然要求,。水資源節(jié)約利用的重點是強化水資源輸配過程的有效性、利用環(huán)節(jié)的先進性以及用水行為的規(guī)范性,。水資源集約利用重點是提高水與經(jīng)濟社會的適配程度,，實現(xiàn)量水而行,；提升經(jīng)濟社會用水結構的合理性，體現(xiàn)適水發(fā)展,；實現(xiàn)水資源時空配置的高效性,，精細科學調配水資源。水資源節(jié)約利用與集約利用相融合相促進,，推動高質量發(fā)展,，是新時期節(jié)水工作面臨的新形勢。

　　二,、《規(guī)劃》明確了未來一個時期我國節(jié)水重點工作

　　《規(guī)劃》強調“以實現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標,，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點,，以節(jié)水基礎設施建設為抓手,，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力”，提出了“以水定需,、節(jié)水優(yōu)先,；夯實基礎、重點突破,；分類施策,、落實責任；制度創(chuàng)新,、科技引領”的工作原則,，體現(xiàn)了國家對節(jié)水工作的新要求，鮮明的提出了“十四五”時期節(jié)水工作的主要路徑,。

　　《規(guī)劃》按照“提意識,、嚴約束、補短板,、強科技,、健機制”五個方面部署“十四五”時期節(jié)水型社會建設主要任務。第一次將“提意識”作為首要工作,，突出通過“提升節(jié)水意識”和“推進載體建設”,，凝聚社會共識，形成文明用水行為,，將節(jié)水變成各自然人和法人深入,、持久、自覺的行動,，符合推進全民節(jié)水行動計劃的要求，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

　　在“嚴約束”任務中,，重點突出“堅持以水定需”,、“健全約束指標體系”、“嚴格全過程監(jiān)管”等內(nèi)容,。強調水資源集約利用,，通過分區(qū)水資源管控體系和用水定額強制性國家標準體系，進一步強化水資源消耗總量和強度約束,，加快形成與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，促進水生態(tài)環(huán)境的修復。

　　在“補短板”任務中,，著重強調了“推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設”,、“實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程”、“建設非常規(guī)水源利用設施”,、“配齊計量監(jiān)測設施”等四項工作,，抓住了當前節(jié)水工作的薄弱環(huán)節(jié)，是“十四五”時期可以突出體現(xiàn)節(jié)水增量的工作,，也是國家有關部門等“十四五”期間重點推進的工作,。

　　在“強科技”任務中，重點安排了“加強重大技術研發(fā)”和“促進科技成果應用”等工作,，既要強化節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究,，持續(xù)推進關鍵技術突破和重大裝備研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力,；同時更要強化技術落地,，推動實施重大節(jié)水技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，使技術和裝備成為推進節(jié)水的核心動力,。

　　在“健機制”任務中,，重點安排了“完善水價機制”、“推廣第三方節(jié)水服務”等工作,，強化市場機制在節(jié)水中重要作用,，通過合理的價格機制和差別化水資源稅推進水資源高效配置以及水利設施可持續(xù)利用，通過專業(yè)化節(jié)水服務機構和運行管理機制,，提升全社會節(jié)水專業(yè)化管理水平,。

　　《規(guī)劃》明確了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水”、“工業(yè)節(jié)水”,、“城鎮(zhèn)節(jié)水”,、“非常規(guī)水利用”四方面重點領域。其中非常規(guī)水利用是我國“十三五”期間確定的重點節(jié)水方向,，2021年1月,，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布了《關于推進污水資源化利用的指導意見》,，同年5月國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》,，《規(guī)劃》抓住了當前推進非常規(guī)水利用基礎設施不完善的關鍵短板,。

　　三、《規(guī)劃》突出強調了科技創(chuàng)新的節(jié)水動力和任務要求

　　《規(guī)劃》明確了“以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力”,，確立了“強化科技支撐,，促進節(jié)水技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品,，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)”的基本原則,，提出“加強重大技術研發(fā)”“促進科技成果應用”。

　　我國節(jié)水技術研發(fā)起步較晚,，雖然近年來有了長足發(fā)展,，多個重點領域取得突破，并朝集成化和通用化方向發(fā)展,。但是分行業(yè)節(jié)水技術與材料研發(fā)自主創(chuàng)新能力還有待加強,，依靠引進消化吸收再創(chuàng)新的技術偏多。受裝備制造業(yè)整體水平和基礎能力制約,，我國節(jié)水產(chǎn)品裝備制造能力較低,，數(shù)量眾多的底層基礎制造能力和水平有限，嚴重制約了高效節(jié)水器具的生產(chǎn),、普及與推廣,。如國產(chǎn)漏損檢測設備的檢測精度和穩(wěn)定性不高，無法僅靠儀器設備解決大規(guī)模管網(wǎng)漏損檢測難題,。

　　未來需要加快關鍵節(jié)水技術,、材料與設備的創(chuàng)新研制與換代升級。研發(fā)節(jié)能低耗灌溉技術,、重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)節(jié)水工藝和循環(huán)利用技術,、綠色無藥劑海水淡化與節(jié)能技術、非常規(guī)水分級分質回用技術等,。開發(fā)農(nóng)作物節(jié)水提質增效大型灌溉設備,、工業(yè)循環(huán)減排節(jié)水成套裝備、新型實用節(jié)水器具和設備,、廢水深度處理與回用關鍵設備材料,、高精度通用型漏損監(jiān)測與水效檢測設備、精準計量—精細傳感—自動控制一體化水表設備等,。同時加大節(jié)水技術,、產(chǎn)品、設備的實驗基地建設力度,，促進產(chǎn)學研有機集合,，加大節(jié)水技術研究成果轉化。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水設備產(chǎn)業(yè)化進程,。（作者：趙勇 中國水利水電科學研究院水資源所副所長）