《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

近日，交通運輸部公布了新修訂的《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2024年第14號,，以下簡稱《規(guī)定》）,，自2025年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容,，切實做好貫徹實施工作,，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂必要性

船舶載運危險貨物是水路運輸安全管理的重要環(huán)節(jié),，也是交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險防控的重要領(lǐng)域,。隨著《海上交通安全法》《長江保護法》等法律法規(guī)制修訂,，對船舶載運危險貨物相關(guān)管理制度和處罰規(guī)定進行了優(yōu)化調(diào)整，需要對《規(guī)定》作出相應(yīng)修改,，以落實上位法的要求,，也更好適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢變化。

二,、修訂主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化安全監(jiān)管制度,。一是完善托運人的通知報告義務(wù)，補充托運人需向承運人通知的貨物信息和提交的相關(guān)材料,，減少謊報瞞報現(xiàn)象,。二是加強對水上過駁或者洗（清）艙、驅(qū)氣,、置換作業(yè)活動的安全監(jiān)管,，新增編制作業(yè)方案的要求。三是建立港口水域外過駁安全作業(yè)區(qū)制度,。四是完善危險貨物范圍,，將國際海事組織通過文件強制要求各締約國按照《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）附則I管理的散裝油類納入危險貨物加強監(jiān)管。

（二）完善許可管理要求,。一是根據(jù)《海上交通安全法》,，進一步明確“船舶載運危險貨物進出港”許可制度和申請材料。二是細化了《海上交通安全法》新設(shè)的“港口水域外海上散裝液體危險貨物過駁作業(yè)”許可的管理要求,，明確許可申請材料,。刪除已在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法規(guī)中作出規(guī)范的“散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)”許可相關(guān)內(nèi)容；為進一步便利相對人,，在實踐中對既屬于散裝液體危險貨物又屬于散裝液體污染危害性貨物的貨物,，海事管理機構(gòu)已優(yōu)化許可程序，申請人提交一次申請,，即可同時辦理兩個許可,。

（三）調(diào)整行政處罰規(guī)定。本次修訂對行政處罰主要作了如下調(diào)整：一是對于《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》等上位法已明確的處罰事項,，《規(guī)定》不再重復(fù)規(guī)定,。二是進一步厘清危險貨物和危險化學(xué)品的關(guān)系。依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》對危險貨物予以處罰,；依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品予以處罰,；對于既屬于危險化學(xué)品又屬于危險貨物的，按照《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定實施處罰,。