各縣（市、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會(huì),，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

南通市人民政府

2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干舉措

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和國(guó)家、省文件要求,，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，制定如下措施,。

一、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

1.便利民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng),。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，負(fù)面清單外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可依法平等進(jìn)入。持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域,，嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件,。推進(jìn)實(shí)施《南通市“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制,，探索轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,、登記檔案、相關(guān)行政許可,、年報(bào)公示信息,、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)延續(xù)和銜接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、行政審批局,、市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，嚴(yán)禁使用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，清理廢除在資質(zhì)許可,、項(xiàng)目申報(bào),、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的歧視性政策措施,。開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,，重點(diǎn)查處在招標(biāo)文件中設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限,、所有制形式等不合理附加條件,，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè),、外地企業(yè),、中小企業(yè)設(shè)置所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制等問題,。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管和核查,，鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)選符合資格條件的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決防范工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,、發(fā)展改革委、住建局,、交通運(yùn)輸局,、水利局、商務(wù)局,、工信局,、行政審批局,、國(guó)資委，市各有關(guān)部門）

3.規(guī)范中介服務(wù),。建立健全涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度,，對(duì)依法設(shè)置的涉審中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，沒有法律法規(guī)依據(jù)的,，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件,，法律法規(guī)規(guī)章對(duì)涉審中介服務(wù)有明確范圍限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實(shí)施,，不得隨意擴(kuò)大,。規(guī)范其他涉企中介服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施,。優(yōu)化提升中介服務(wù)水平,，有針對(duì)性地分行業(yè)領(lǐng)域組織專題培訓(xùn)，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律準(zhǔn)則,。（責(zé)任單位：市行政審批局,、市場(chǎng)監(jiān)管局，市各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門）

4.提升審批服務(wù)水平,。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革,，大力推廣減證便民,、不見面審批,、集成服務(wù)、幫辦代辦等多元化服務(wù)舉措,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化,，聚力打造“萬事好通？政務(wù)通”品牌,。健全園區(qū)招商專人全流程服務(wù)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)幫辦代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置幫辦代辦服務(wù)清單,，對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行全程代辦,。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等涉及項(xiàng)目審批部門推行前置服務(wù)和并聯(lián)審批服務(wù),，進(jìn)一步提升審批效能,。全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷、普通注銷制度,，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái),。對(duì)派駐政務(wù)大廳的工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，在服務(wù)過程中主動(dòng)為企業(yè)解憂解難,。對(duì)在項(xiàng)目審批過程中,，辦事拖拉、超時(shí)辦結(jié)、推諉塞責(zé),、耍權(quán)弄權(quán),、以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理,。（責(zé)任單位：市行政審批局,、住建局、生態(tài)環(huán)境局,，市紀(jì)委監(jiān)委,，各縣〈市、區(qū)〉人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

5.持續(xù)優(yōu)化惠企服務(wù),。持續(xù)打造“萬事好通”營(yíng)商環(huán)境品牌，推動(dòng)出臺(tái)《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，接續(xù)推出“萬事好通”升級(jí)舉措,。豐富和完善“萬事好通”投資合作熱力圖資源要素供應(yīng)和信息清單，完成和優(yōu)化熱力圖平臺(tái)系統(tǒng),。完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，積極推動(dòng)為中小企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)的各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展,。進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章的應(yīng)用范圍,，加速實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn),，有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求重復(fù)提供,。落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策,，指導(dǎo)采購(gòu)人綜合運(yùn)用整體預(yù)留、設(shè)置采購(gòu)包,、聯(lián)合體投標(biāo),、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購(gòu)活動(dòng),。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度,，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督,。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn),，在金融、公用事業(yè)單位建立涉企收費(fèi)督導(dǎo)制度,，防范違規(guī)收費(fèi)行為,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、商務(wù)局、工信局,、行政審批局,、市場(chǎng)監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）

6.政策服務(wù)精準(zhǔn)推送,。發(fā)揮市,、縣民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心作用，充分運(yùn)用“惠企通”平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶提供政策信息,、辦事指引,、供需對(duì)接等綜合服務(wù)。在全市范圍內(nèi)全面推廣“惠企通”政策直達(dá)平臺(tái),、訴求直報(bào)平臺(tái),，推進(jìn)各類規(guī)上企業(yè)和有活躍度的經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)和使用“惠企通”平臺(tái)，不斷提高政策匹配,、推送,、解讀等精準(zhǔn)度，逐步實(shí)現(xiàn)“惠企通”政策推送全覆蓋,。（責(zé)任單位：市工信局,、財(cái)政局、科技局,、發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局,、住建局,，市各有關(guān)部門）

7.政策優(yōu)惠直達(dá)快享,。全面推廣“惠企通”政策申報(bào)兌付平臺(tái),，完善政策申報(bào)材料清單、流程線路圖等,，簡(jiǎn)化申報(bào)流程,，明確申報(bào)和兌付的節(jié)點(diǎn)、步驟,、時(shí)限并對(duì)外公示,。加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度，并接受社會(huì)監(jiān)督,。（責(zé)任單位：市工信局,、財(cái)政局，市各有關(guān)部門）

8.政策制定更加貼心,。強(qiáng)化前期研究論證,，除依法需要保密外,，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。簡(jiǎn)化助企惠企政策申報(bào)流程和材料,，進(jìn)一步擴(kuò)大“免申即享”“簡(jiǎn)申快享”范圍,，推動(dòng)各類減負(fù)惠企政策“應(yīng)享盡享、直達(dá)快享”,。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期,。完善政策評(píng)估機(jī)制，不斷提升政策綜合績(jī)效,。切實(shí)加大對(duì)初創(chuàng)型,、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)的關(guān)注和支持力度，更好發(fā)揮惠企政策激勵(lì)引導(dǎo)和紓困解難作用,。（責(zé)任單位：市工信局,、財(cái)政局、發(fā)展改革委,、科技局,，市各有關(guān)部門）

9.涉企訴求閉環(huán)管理。將企業(yè)反映事項(xiàng)納入“12345”熱線,、“惠企通”訴求直報(bào)平臺(tái)等政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，建立“收集—處理—跟蹤—反饋”機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供全生命周期,、跨區(qū)域的24小時(shí)“不打烊”咨詢管理服務(wù),，構(gòu)建企業(yè)訴求閉環(huán)管理體系。（責(zé)任單位：市工信局,、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心,、大數(shù)據(jù)管理局，市各有關(guān)部門）

二,、進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

10.鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè),。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好,、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,，吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控,、權(quán)責(zé)明晰的前提下,，鼓勵(lì)多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)大體量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住建局,、交通運(yùn)輸局）

11.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),。積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，民營(yíng)企業(yè)可以利用現(xiàn)有存量土地建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施,，園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一使用管理，并參考投資成本,、市場(chǎng)行情等因素確定民間資本合理回報(bào),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信局,、自然資源和規(guī)劃局,、住建局）

12.推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)對(duì)建筑形態(tài),、生產(chǎn)空間,、樓層載荷等方面要求，合理確定適合“工業(yè)上樓”的細(xì)分產(chǎn)業(yè),，及時(shí)制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄,。鼓勵(lì)有條件試點(diǎn)、分批次推進(jìn),、多層次探索,，各地試點(diǎn)建設(shè)一批“工業(yè)上樓”示范園區(qū)、樓宇,。（責(zé)任單位：市工信局,、自然資源和規(guī)劃局、住建局,、行政審批局,、發(fā)展改革委、國(guó)資委,，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

13.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地模式,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”供應(yīng)模式,，推進(jìn)彈性年期出讓,。探索采用不可撤銷,、無條件見索即付保函等方式繳納競(jìng)買保證金。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)用地,，經(jīng)認(rèn)定后，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,，降低企業(yè)用地成本,。在中小微民營(yíng)企業(yè)用地供應(yīng)中,，積極推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式,。鼓勵(lì)各地優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給中小微民營(yíng)企業(yè)，并給予一定的租金優(yōu)惠,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、住建局、發(fā)展改革委,、行政審批局,、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、人行南通市分行,，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

三,、進(jìn)一步加大金融支持力度

14.加大信貸支持力度,。落實(shí)《關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案》，實(shí)現(xiàn)政策,、產(chǎn)品,、服務(wù)直達(dá)企業(yè)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押融資方式,，為民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道。加強(qiáng)涉企信用信息歸集,，推行企業(yè)信用不見面“云修復(fù)”,，建立經(jīng)營(yíng)主體失信提示和失信預(yù)警機(jī)制，推廣“信易貸”“蘇質(zhì)貸”等服務(wù)模式,。銀行保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)著力解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問題,，細(xì)化不同行業(yè)信貸管理要求，建立差異化的分類管理機(jī)制,，避免盲目抽貸,、斷貸、壓貸,。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委,、大數(shù)據(jù)管理局〈公共信用信息中心〉,，人行南通市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

15.拓展直接融資渠道,。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市,、并購(gòu)重組,，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券融資，鼓勵(lì)發(fā)行可轉(zhuǎn)債,、可交換債,、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道,。對(duì)市區(qū)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的民營(yíng)企業(yè)給予補(bǔ)貼支持,。嚴(yán)格落實(shí)全市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會(huì)議月度工作推進(jìn)會(huì)和“三個(gè)一”工作制度，依托“企業(yè)上市服務(wù)專窗”和上市“好通”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)上市后備企業(yè)的挖掘,、培育與服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、發(fā)展改革委，市企業(yè)上市掛牌聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

四,、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)人才支撐

16.加大人才招引力度,。實(shí)施“南通人才新政4.0”，推動(dòng)各地打造人才服務(wù)綜合體,，升級(jí)一批人才會(huì)客廳,。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)需要，不斷加大緊缺高技能人才培育,，創(chuàng)新開展人才招引活動(dòng),。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好江海英才創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng)，持續(xù)提升平臺(tái)國(guó)際影響力和引才實(shí)效,，新建一批國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)客育成中心和博士后聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái),。探索解決民營(yíng)企業(yè)突出人才參與市級(jí)人才評(píng)定問題。（責(zé)任單位：市委組織部〈人才辦〉,，市人社局,、科技局）

17.提升培育人才的強(qiáng)度。大力推進(jìn)校企合作,、產(chǎn)教融合,，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境,。持續(xù)開展校企協(xié)同育人項(xiàng)目,，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求,，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才,。發(fā)揮省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地作用,，加強(qiáng)職業(yè)院校（含技工院校）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校校企聯(lián)辦培訓(xùn)的激勵(lì)考核。（責(zé)任單位：市人社局,、教育局,、科技局、工信局,、工商聯(lián),、總工會(huì)）

18.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)人才流通機(jī)制。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道,，健全人事管理,、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制,。搭建民營(yíng)企業(yè),、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)。暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道,，建立職稱評(píng)審“綠色通道”,，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報(bào)評(píng)審中級(jí)職稱，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才,、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面作出突出貢獻(xiàn)的人才和長(zhǎng)期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報(bào)高級(jí)職稱,。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生留通就業(yè)的激勵(lì)考核。（責(zé)任單位：市人社局,、教育局）

五,、進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

19.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金,，支持民營(yíng)企業(yè)向船舶海工,、高端紡織、高端裝備,、新一代信息技術(shù),、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展,。深入實(shí)施《南通市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2022～2024年）》，支持民營(yíng)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，以電子信息,、高端家紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，發(fā)揮示范企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)其他中小企業(yè)借鑒提升,。進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，推動(dòng)企業(yè)綠色高效發(fā)展,，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上云,，培育星級(jí)上云企業(yè),，助力民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升產(chǎn)品質(zhì)量管理水平,。（責(zé)任單位：市工信局、科技局,、市場(chǎng)監(jiān)管局）

20.梯度培育民營(yíng)企業(yè),。支持民營(yíng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，實(shí)施專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃,，實(shí)施“旗艦領(lǐng)航”三年行動(dòng),。加快培育一批專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和旗艦型質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè),。深入實(shí)施《南通市小微工業(yè)企業(yè)列規(guī)增收三年行動(dòng)方案（2022～2024年）》,，加快推進(jìn)全市小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提檔升規(guī),。提升民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力,，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃,，健全全周期科技孵化成長(zhǎng)體系,。持續(xù)構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)為主體,，獨(dú)角獸企業(yè),、瞪羚企業(yè)等為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊(duì)。（責(zé)任單位：市工信局,、科技局,、市場(chǎng)監(jiān)管局）

21.提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)方案,，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用,，加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大研發(fā)投入,，積極參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān),，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)培育,、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān),、重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè),。實(shí)施市高價(jià)值專利培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)培育高價(jià)值專利,。整合科技創(chuàng)新資源,，為科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)開展線上線下全過程服務(wù)，對(duì)獨(dú)角獸培育企業(yè)開展“一企一策”的精準(zhǔn)服務(wù),。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān),，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件,、云計(jì)算,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、基因和細(xì)胞醫(yī)療,、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng),，助力民營(yíng)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,。持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)計(jì)量管理水平和檢測(cè)能力,。（責(zé)任單位：市科技局,、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

22.推動(dòng)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,。支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持鼓勵(lì)本地建筑施工企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，共同參與高技術(shù),、高難度項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,。金融部門加強(qiáng)向上對(duì)接,，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)融資支持,。強(qiáng)化司法服務(wù),，依法打擊建筑領(lǐng)域各類違法犯罪行為，多措并舉協(xié)調(diào)處置企業(yè)遇到的法律問題,。（責(zé)任單位：市住建局,、財(cái)政局、行政審批局,、交通運(yùn)輸局,、水利局、市政和園林局,、地方金融監(jiān)管局,、司法局,，人行南通市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局）

六,、進(jìn)一步健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

23.依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度，提高司法審判和執(zhí)行效率,，建立健全涉及民營(yíng)企業(yè)訴訟案件快立,、快審、快結(jié)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件的督辦,，減輕企業(yè)訴累。堅(jiān)持最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償,、行為保全等制度。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度,。嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密,、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理機(jī)制,。支持專精特新“小巨人”企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)在我市國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行專利快審備案，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)審,、快速確權(quán),、快速維權(quán)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái),。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制,。（責(zé)任單位：市委政法委，市中級(jí)人民法院,、人民檢察院,、司法局、公安局,、市場(chǎng)監(jiān)管局）

24.深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。開展地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理,，清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持,。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。深化柔性執(zhí)法理念,，落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度,，優(yōu)化行政裁量權(quán)，制定優(yōu)化并貫徹實(shí)施免罰輕罰“五張清單”,，按照處罰與教育相結(jié)合原則,，依法實(shí)施免罰輕罰，開展涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo),。（責(zé)任單位：市司法局,，市各行政執(zhí)法單位）

25.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。推行“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域，區(qū)分不同監(jiān)管場(chǎng)景,，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng),，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管,，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,。全面推進(jìn)跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管，破解多頭重復(fù)執(zhí)法難題,。積極開展非現(xiàn)場(chǎng)無感式監(jiān)管,，非必要不采取查封、扣押,、限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等措施，最大程度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。（責(zé)任單位：市司法局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局,，市各行政執(zhí)法單位,，各縣〈市、區(qū)〉人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

26.完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制,。健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度,，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款,。審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索,，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門,、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠企業(yè)的貨物,、工程,、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限,。建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制,，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。開展政府機(jī)構(gòu)違約失信問題專項(xiàng)治理,，將機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡察,、審計(jì),、督查范圍，建立政府和社會(huì)資本合作,、招商引資,、政府采購(gòu)等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄機(jī)制。（責(zé)任單位：市工信局,、中級(jí)人民法院,、審計(jì)局、人社局,、發(fā)展改革委,、大數(shù)據(jù)管理局〈公共信用信息中心〉、財(cái)政局,、國(guó)資委,，市各有關(guān)部門，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

七、進(jìn)一步濃厚“崇商重商”良好氛圍

27.構(gòu)建親清政商關(guān)系,。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度,，完善常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難,，全力以赴當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的“店小二”,。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，健全完善快速響應(yīng),、高效服務(wù)機(jī)制,。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”沙龍、“萬事好通”政企交流懇談會(huì)等,，定期開展民營(yíng)企業(yè)家交流活動(dòng),，開展部門惠企服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建“政社企”對(duì)話合作平臺(tái),，充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能,，多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問題困難,。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工信局,、工商聯(lián),、發(fā)展改革委，市各有關(guān)部門,，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

28.培育弘揚(yáng)企業(yè)家精神,。辦好南通企業(yè)家日主題活動(dòng),。開展南通市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作貢獻(xiàn)突出單位通報(bào)表揚(yáng)工作,，探索建立市級(jí)層面優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家培育宣傳機(jī)制,，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，按規(guī)定加大評(píng)選表彰力度,，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神,，及時(shí)總結(jié)推廣富有中國(guó)特色、順應(yīng)時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn),。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、宣傳部，市工信局,、公安局、工商聯(lián)）

29.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng),。發(fā)揮張謇企業(yè)家學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用,，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。完善民營(yíng)中小微企業(yè)培訓(xùn)制度,，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次,、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的梯次培養(yǎng),，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度,，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部,，市工信局,、工商聯(lián)，張謇企業(yè)家學(xué)院）

八,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

30.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面,。充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，定期研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。明確和壓實(shí)部門責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),。實(shí)施《南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022～2024年）》,，支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位,，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

31.強(qiáng)化政策支持,。各地,、各部門要踏前一步、高效協(xié)同,，圍繞民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)科技自立自強(qiáng),、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民間投資,、公平競(jìng)爭(zhēng),、柔性執(zhí)法、金融支持等方面,，由科技,、工信、發(fā)改,、市場(chǎng)監(jiān)管,、司法、金融等部門分頭組織制定配套措施,，完善“1+N”政策體系,，各司其職，協(xié)同配合,，形成整體工作合力,，抓好推進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位,，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）

32.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。扎實(shí)做好政策宣貫,，通過主動(dòng)推送、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù),、數(shù)字化手段等多種方式,，讓企業(yè)切身受益、得到實(shí)惠,。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報(bào)道,，廣泛宣傳鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方針政策，在全社會(huì)營(yíng)造尊重,、關(guān)心,、支持民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。持續(xù)開展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng),，依法打擊蓄意炒作,、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)家信心,，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期,，讓企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、統(tǒng)戰(zhàn)部，市工信局,、工商聯(lián),、公安局，國(guó)家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局,，各縣〈市,、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)）