積極推進(jìn)登記注冊(cè)便利化規(guī)范化推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)

市場(chǎng)主體登記管理等的商事制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,，事關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展,、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序,。在市場(chǎng)監(jiān)管總局的大力推動(dòng)下,，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年3月1日起施行，是我國(guó)制定出臺(tái)的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī),。其涉及面廣,、影響力大，與我國(guó)1億多戶市場(chǎng)主體息息相關(guān),。

　　一,、《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)登記注冊(cè)制度更加成熟定型 

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要深化商事制度改革,，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制,；在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“要提振市場(chǎng)主體信心”“營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境”,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，“要持續(xù)深化‘放管服’改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范,，尤其要完善市場(chǎng)主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度”,。這些為我們貫徹落實(shí)好《條例》,，不斷深化商事制度改革指明了方向，堅(jiān)定了信心,，提供了遵循,。 

　　《條例》針對(duì)登記注冊(cè)的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦照容易辦證難,、注銷流程繁瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn),，規(guī)定了市場(chǎng)主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項(xiàng),、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求,，明確了登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求、違法行為的法律責(zé)任和處罰措施,，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障,。 

　　我省將把貫徹落實(shí)好《條例》，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神的具體行動(dòng),，作為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措,，作為持續(xù)鞏固和拓展我省商事制度改革成果,、推動(dòng)改革持續(xù)走在全國(guó)前列的關(guān)鍵一招。 

　　二,、《條例》是對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)主體登記制度改革成果的固化,，響應(yīng)了市場(chǎng)主體的共性需求，為進(jìn)一步深化改革指明了方向 

　　廣東是改革開(kāi)放的排頭兵,、實(shí)驗(yàn)區(qū),，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年,，廣東以敢為人先的勇氣和魄力,，在全國(guó)率先推進(jìn)商事制度改革，從注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳,、“先證后照”改“先照后證”,，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入,，拉開(kāi)了全國(guó)商事制度改革的序幕,。近年來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最好最優(yōu),，更加注重改革的系統(tǒng)協(xié)同,，通過(guò)厘清“證”“照”功能關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營(yíng)與退出全鏈條便利化,，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生根本性變革,。企業(yè)開(kāi)辦從14個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間從35天壓縮到1天,，不斷釋放改革紅利,。我省市場(chǎng)主體總量從商事制度改革前的500萬(wàn)戶，迅猛增長(zhǎng)到目前的1530多萬(wàn)戶,，承載了7000多萬(wàn)人就業(yè)的基本盤,；企業(yè)活躍度超過(guò)74%；每千人擁有企業(yè)54戶,，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平,。 

　　一是借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一表填報(bào),、一天辦結(jié)”,。全面深化開(kāi)辦企業(yè)改革，精簡(jiǎn)材料,、減少環(huán)節(jié),，積極推行智能審批標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)辦智能導(dǎo)辦服務(wù),，依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一天辦結(jié),，企業(yè)辦事體驗(yàn)和獲得感顯著提升。2021年全省日均新登記企業(yè)3502戶,。二是大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng)和地域全覆蓋。破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題,，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革,，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制范圍，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋的省份,。啟動(dòng)“一照通行”改革,，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享,、公開(kāi)透明，提高審批效能和可預(yù)期性,。三是創(chuàng)新市場(chǎng)退出制度,，打通企業(yè)退出堵點(diǎn)痛點(diǎn)。在全國(guó)率先出臺(tái)深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案,，實(shí)行清稅“承諾制”,，在深圳率先創(chuàng)設(shè)依職權(quán)注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強(qiáng)制注銷等退出方式,。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，大力實(shí)施信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)技術(shù),，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)施失信主體信用約束制度,。 

　　廣東市場(chǎng)主體數(shù),、企業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一位,，特別是廣東的企業(yè)占到全省市場(chǎng)主體的44.8%,，高于全國(guó)平均水平，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，質(zhì)量穩(wěn)步提升,。 

　　三、統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”,，全力抓好《條例》貫徹落實(shí) 

　　2022年是黨的二十大召開(kāi)之年,，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)新征程的重要一年,。站在新的起點(diǎn),，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面貫徹實(shí)施《條例》,，持續(xù)深化市場(chǎng)主體登記制度改革,，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展,，不斷提高企業(yè)的獲得感和滿意度,。 

　　（一）在“穩(wěn)”的方面，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》,，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期,，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。 

　　一是加強(qiáng)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)配套文件,，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)主體登記新規(guī)定,、新要求,，提高依法履職和服務(wù)水平,。健全覆蓋線上線下的登記注冊(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口服務(wù),，加快完成企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化,、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記,、歇業(yè)備案等信息化改造和業(yè)務(wù)規(guī)范工作。 

　　二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù),。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能,，完善智能審批標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范高效,、安全可信的智能審批模式,，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子簽名的應(yīng)用場(chǎng)景。全省企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)辦率達(dá)80%以上,，全年新登記市場(chǎng)主體數(shù)量超200萬(wàn)戶,。 

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革。攻堅(jiān)準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域改革,，推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批,。加快建立以告知承諾為主的管理模式。以“一照通行”改革為重點(diǎn),，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享、材料簡(jiǎn)并,、服務(wù)規(guī)范等,，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)。 

　　四是推進(jìn)市場(chǎng)主體退出改革,。落實(shí)歇業(yè)備案制度,，優(yōu)化完善企業(yè)除名、強(qiáng)制注銷制度等改革試點(diǎn)措施,，服務(wù)市場(chǎng)要素高效重組,。清理長(zhǎng)期停業(yè)、未經(jīng)營(yíng)企業(yè),，堅(jiān)決出清低效,、無(wú)效市場(chǎng)主體。 

　　（二）在“進(jìn)”的方面,，推進(jìn)粵港澳準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接,，加快建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 

　　一是搶抓“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接,。加快推進(jìn)橫琴和前海“兩個(gè)合作區(qū)”改革創(chuàng)新,，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在橫琴粵澳深度合作區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制,。推進(jìn)粵港澳登記注冊(cè)一體化,，支持有條件地市推廣港澳簡(jiǎn)化版公證文書(shū)，拓展“銀政通”服務(wù)功能,。 

　　二是全力支持廣州,、深圳開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快健全廣東更加開(kāi)放透明,、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。支持廣州、深圳高質(zhì)量完成營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)“規(guī)定動(dòng)作”,，選準(zhǔn)做好“自選動(dòng)作”,，在拓展“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍、住所標(biāo)準(zhǔn)化登記,、簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記等方面大膽創(chuàng)新,。及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣試點(diǎn)地區(qū)行之有效的制度性成果,，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,。  

　　三是加強(qiáng)研究大灣區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，便利港澳臺(tái)企業(yè)和個(gè)體工商戶在灣區(qū)更好合理流動(dòng),。依托“雙區(qū)”建設(shè)和“兩個(gè)合作區(qū)”開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，以對(duì)接港澳為牽引，深化粵港澳三地企業(yè)登記信息共享,，優(yōu)化完善市場(chǎng)主體畫(huà)像,，著力加強(qiáng)對(duì)大灣區(qū)各類市場(chǎng)主體綜合狀況的分析，不斷加深對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),。深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,，聯(lián)合相關(guān)部門和智庫(kù)，建立部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制,，積極開(kāi)展市場(chǎng)主體活躍度分析,，深度分析市場(chǎng)主體發(fā)展的狀況，當(dāng)好參謀助手,。 

廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 張文獻(xiàn)