江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省自然資源廳江蘇省消防救援總隊印發(fā)關(guān)于加強高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見的通知

蘇建規(guī)字〔2024〕4號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、消防救援主管部門：

經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于加強高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省消防救援總隊

2024年10月28日

關(guān)于加強高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,，按照省委省政府的工作部署,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步加強我省高層建筑（建筑高度大于27米的住宅,，大于24米的非單層廠房,、倉庫和其他民用建筑。其中,，建筑高度大于100米的為超高層建筑）的規(guī)劃建設(shè)管理,，提升高層建筑本質(zhì)安全水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，現(xiàn)就新建高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控提出以下意見,。

一、嚴格立項規(guī)劃環(huán)節(jié)源頭管控

（一）加強高層建筑高度管控,。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,、常住人口規(guī)模、消防救援能力,、改善型住宅需求等因素,，編制覆蓋消防安全布局、消防站,、消防供水,、消防通信及信息化、消防車通道,、消防裝備的消防專項規(guī)劃，并將涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃,。各地在編制城市中心地區(qū),、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū),、歷史風貌區(qū),、城市更新區(qū)等區(qū)域詳細規(guī)劃時，應(yīng)分級分類因地制宜,，明確具體地塊建筑高度,、容積率等上限指標。

城區(qū)常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑,，嚴格限制新建250米以上建筑,。城區(qū)常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區(qū)常住人口100萬-300萬城市嚴格限制新建150米以上建筑,，城區(qū)常住人口100萬以下城市嚴格限制新建100米以上建筑,。

各地一般不得新建100米以上的住宅建筑，城區(qū)常住人口100萬以下城市嚴格限制新建80米以上住宅建筑,。（省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省消防救援總隊按職責分工負責；屬地政府組織落實,；以下均需地方政府負責,，不再單獨列出）

（二）規(guī)范高層建筑報審程序。確需新建超高層建筑的,，作為重大公共建設(shè)項目履行重大行政決策程序,。相關(guān)部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項目時,，應(yīng)征求同級消防救援機構(gòu)意見,，確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹３菂^(qū)常住人口300萬以上的城市新建250米以上建筑,，應(yīng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行超限高層建筑工程抗震設(shè)防和民用建筑防火加強性措施等專題嚴格論證審查,，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上建筑,，應(yīng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查,，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。（省發(fā)展改革委,、省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

（三）科學引導高層建筑選址布局,。各地要結(jié)合城市空間格局,、功能布局，選擇在安全,、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè),，相對集中布局，確需新建超高層建筑的,，應(yīng)加強消防,、安全、風貌,、交通組織等方面的嚴格論證,。高層建筑應(yīng)避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段，不得位于架空電力線路保護區(qū)內(nèi),，不得位于石油天然氣管道安全防護距離范圍內(nèi),，不得位于公路、鐵路規(guī)定的退讓紅線距離范圍內(nèi),，不得位于炸藥庫,、危化品倉庫安全防護距離范圍內(nèi),，不得占用河道和行洪通道,，一般不得在生態(tài)敏感等重點地段建設(shè),。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發(fā)強度較高,、人口密集,、交通擁堵地段新建。（省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（四）嚴格高層建筑規(guī)劃許可管理,。自然資源部門應(yīng)當根據(jù)詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件、實施規(guī)劃許可,，重點加強對建筑高度,、容積率等規(guī)劃指標，出入口及消防,、救護等特殊交通流線,，建筑物間距及建筑單體設(shè)計中涉及職責范圍內(nèi)安全要素的審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可前,，就消防車道,、消防車登高操作場地、建筑間距,，以及外連廊,、內(nèi)天井、架空層,、電動自行車停放充電場所設(shè)置是否符合消防安全要求,，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、消防救援等主管部門意見,。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運輸廳,、省消防救援總隊按職責分工負責）

二,、加強設(shè)計建造環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)

（五）強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當督促工程勘察、設(shè)計單位按資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬高層建筑勘察設(shè)計業(yè)務(wù),，建立健全質(zhì)量保證體系,；嚴格按照項目批準文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、工程建設(shè)強制性標準等編制勘察設(shè)計文件,，加強對高層建筑外連廊、內(nèi)天井,、架空層,、電動自行車停放充電場所等部位的消防設(shè)計,，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上降低潛在消防風險；通過采用“雙隨機,、一公開”檢查等方式,，對高層建筑勘察設(shè)計質(zhì)量進行抽查，全面壓實建設(shè)單位首要責任和勘察,、設(shè)計單位主體責任,，提升結(jié)構(gòu)、消防等方面安全性水平,。交通運輸,、水利、鐵路等部門應(yīng)當按照各自職責,，加強對本行業(yè)高層建筑工程勘察,、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省交通運輸廳,、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門按職責分工負責）

（六）規(guī)范設(shè)計專項論證審查,。各地應(yīng)嚴格落實高層建筑相關(guān)消防,、抗震等論證審查要求，依法加強對設(shè)計變更的監(jiān)督管理,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查,、特殊消防設(shè)計專家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設(shè)計加強性措施專題研究論證，督促施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益,、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查,，落實專項論證審查意見要求，強化對施工圖審查中有關(guān)消防安全性內(nèi)容的監(jiān)督管理,。交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當按照職責對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益,、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查,。對專業(yè)建設(shè)工程依法實施施工圖設(shè)計文件審查時,，應(yīng)當將消防技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計文件審查。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省交通運輸廳,、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門按職責分工負責）

（七）嚴格施工質(zhì)量安全管理,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、水利、鐵路等部門應(yīng)當督促建設(shè),、施工,、工程監(jiān)理等單位落實質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任制，加強施工過程消防安全和質(zhì)量管理,；加強對建筑構(gòu)配件和保溫,、裝飾等材料燃燒性能、耐火極限以及消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的進場檢驗,；嚴格把控防火墻,、防火隔墻、窗檻墻,、幕墻空腔等關(guān)鍵部位和管道井防火封堵,、排煙管道防火保護等隱蔽工程的施工質(zhì)量，加大對防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程等抽查抽測頻率,。指導施工單位全面落實崗前消防安全培訓要求,，及時進行安全防護基本知識和技能、事故案例教育等培訓,；督促落實施工現(xiàn)場消防安全管理措施,，嚴格動火作業(yè)“四個一律”管理，按照標準設(shè)置臨時消防設(shè)施,。對違反消防安全管理規(guī)定的行為,，由相關(guān)部門依法嚴肅查處。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運輸廳,、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責分工負責）

三,、守牢竣工驗收環(huán)節(jié)安全底線

（八）嚴格規(guī)劃核實管理,。竣工驗收前應(yīng)就建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開展規(guī)劃核實,，涉及分期規(guī)劃核實的,，應(yīng)將規(guī)劃條件中明確與建筑主體同步建成交付的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與主體建筑同步開展核實,。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的項目,，不得通過規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,，建設(shè)單位不得組織竣工驗收,。對采取隱瞞手段騙取通過規(guī)劃核實或違法違規(guī)通過規(guī)劃核實的,，應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實意見,。（省自然資源廳負責）

（九）規(guī)范竣工驗收管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、交通運輸,、鐵路等部門應(yīng)當督促參建各方落實主體責任，加強對高層建筑工程竣工驗收的組織形式,、驗收程序,、執(zhí)行標準等情況的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，符合施工圖設(shè)計文件及施工合同要求,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當規(guī)范開展消防驗收現(xiàn)場評定,，重點檢查防火間距、防火分隔,、安全出口,、疏散通道、管道井封堵,、消防車道,、消防車登高操作場地等內(nèi)容，加強消防設(shè)施性能的抽樣測試和系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)聯(lián)試,；對開展特殊消防設(shè)計的高層建筑和250米以上民用建筑還應(yīng)核查專家評審,、論證意見落實情況。轄區(qū)消防部門根據(jù)需要,，結(jié)合高層建筑“六熟悉”,，協(xié)助對消防車道、消防車登高操作場地,、消防供（?。┧囼灥确矫孢M行測試。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運輸廳,、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責分工負責）

四,、提升建筑設(shè)計建造技術(shù)支撐水平

（十）完善標準體系建設(shè),。各地、各部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要,、高層建筑設(shè)計建造實踐和火災(zāi)事故教訓等,，及時組織現(xiàn)行標準實施評估論證和信息反饋，加強對高層建筑消防設(shè)計潛在風險部位研究,，持續(xù)完善涉及高層建筑消防安全的標準體系,。充分發(fā)揮標準在提升工程消防設(shè)計,、施工質(zhì)量方面的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè),、社會團體和教育科研機構(gòu)等積極參與高層建筑相關(guān)標準編制修訂工作,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳,、省水利廳,、省市場監(jiān)督管理局、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責分工負責）

（十一）鼓勵先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。各地,、各部門要積極打造產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，鼓勵加強高等學校,、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作,，加大高層建筑設(shè)計、建造相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入,，加強工法研發(fā)和應(yīng)用,，加快智能建造、智慧消防等科技成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵高層建筑采用建筑信息模型（BIM）設(shè)計,，在設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)及施工建造環(huán)節(jié)實施信息共享及協(xié)同工作,，實現(xiàn)全生命周期內(nèi)建筑構(gòu)件,、消防設(shè)施布局等消防安全信息動態(tài)管理，為高層建筑自救和消防救援等提供信息化支撐,。推廣耐火,、耐熱性能好且燃燒后發(fā)煙量低、毒性低的新型建筑材料和先進消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)用,，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控,，提升高層建筑火災(zāi)自防能力。鼓勵推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對電氣,、燃氣消防安全和消防設(shè)施運行等進行監(jiān)控和預(yù)警,，采用火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、電動自行車智能充電設(shè)施,、電梯控制系統(tǒng)等技防,、物防措施，提升消防本質(zhì)安全水平,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運輸廳、省水利廳,、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊,、省工業(yè)和信息化廳,、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（十二）加快專業(yè)人才隊伍培育。各地,、各部門要圍繞高層建筑政策文件及相關(guān)技術(shù)標準，采用崗前培訓,、技能競賽,、繼續(xù)教育等形式，聚焦重點,、難點問題,，加強規(guī)劃、設(shè)計（審查）,、建造等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓,，提升人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)。通過鼓勵創(chuàng)新,、試點引領(lǐng)等多種舉措,，形成優(yōu)秀實踐案例，引導從業(yè)人員在落實消防,、抗震等要求基礎(chǔ)上,，推動高層建筑功能品質(zhì)提升。（省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運輸廳、省水利廳,、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責分工負責）

本意見自2025年1月1日起實施,，有效期至2029年12月31日。實施前已依據(jù)詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件且完成國有建設(shè)用地出讓活動的,，按原規(guī)定執(zhí)行,。