《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》專家解讀之一：聚焦重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群 鞏固拓展革命老區(qū)脫貧攻堅成果

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證,。今年是“十四五”開局之年,，也是建黨100周年，抓好革命老區(qū)振興發(fā)展,，讓老區(qū)人民逐步過上富裕幸福的生活,，具有特殊的政治意義。今年1月,，《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）明確,，要研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果等四個實施方案，細(xì)化具體支持政策,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，近日,，國家發(fā)展改革委等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》（以下簡稱《方案》）,，這是“十四五”時期支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動指南，是新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系的重要組成,，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要配套政策文件,。

　　一、鞏固拓展脫貧攻堅成果,，健全長效幫扶機(jī)制

　　受種種因素影響,，革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，12個革命老區(qū)所涉及的相關(guān)縣（市,、區(qū)）,，264個縣為原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?！斗桨浮芬造柟掏卣?ldquo;兩不愁三保障”成果為導(dǎo)向,，將健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制作為首要任務(wù)，提出要建立健全多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制,，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制?！斗桨浮访闇?zhǔn)西部地區(qū),、原深度貧困地區(qū),、大型特大型安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),，提出要持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度,，完善后續(xù)扶持政策體系，鞏固易地搬遷脫貧成果,?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)以農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口為重點(diǎn)人群,，以改善生產(chǎn)生活條件,、發(fā)放勞務(wù)報酬等為主要賑濟(jì)模式，有序拓展以工代賑實施范圍,、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式,。《方案》還以位于12個革命老區(qū)的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)縣,，提出從財政,、金融、土地,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持,。

　　下一步《方案》實施中,，建議加強(qiáng)信息化手段，逐步建設(shè)革命老區(qū)基礎(chǔ)信息庫,，健全原深度貧困地區(qū),、大型特大型安置區(qū)信息化監(jiān)測手段等方式，完善監(jiān)測,、快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,，更加精準(zhǔn)和及時地跟蹤重點(diǎn)人群收入變化。

　　二,、因地制宜分類施策,，推動革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是新時期革命老區(qū)振興的重要內(nèi)容，要促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)布局,、要素配置,、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面相互融合和共同發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型發(fā)展格局,。重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村,，《方案》提出要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村,、傳統(tǒng)村落,、村寨、鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，加快推進(jìn)革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h城是聯(lián)接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),、突破口，也是城鄉(xiāng)要素有序流動的載體平臺,，《方案》明確支持革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，支持縣城環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，增強(qiáng)重點(diǎn)縣城綜合承載能力,。革命老區(qū)城市發(fā)展的區(qū)位,、基礎(chǔ)條件不盡相同，《方案》明確了不同類型城差異化發(fā)展定位,，支持20個重點(diǎn)城市因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市,、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心,，提高對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用,。此外，《方案》聚焦老區(qū)群眾普遍關(guān)注的民生問題,，明確了教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn),，特別是在強(qiáng)調(diào)幼兒園,、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時,，突出了教師,、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才以及城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制等“軟件”建設(shè)。

　　下一步《方案》實施中,，建議結(jié)合革命老區(qū)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚的態(tài)勢,，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合,、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　三、培育發(fā)展內(nèi)生動力,，支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅的主要途徑,，是革命老區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,?！斗桨浮穼?ldquo;十四五”時期革命老區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都做出了謀劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,，《方案》提出,，要堅持綠色發(fā)展方向，強(qiáng)化品牌意識,，培育綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，支持革命老區(qū)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥,、雜糧,、茶葉、中藥材,、木本油料,、果業(yè)、健康水產(chǎn),、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地,。特色制造業(yè)方面，《方案》提出,，支持革命老區(qū)發(fā)揮稀土等能礦資源優(yōu)勢,，加大科技投入力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，建設(shè)特色資源精深加工基地,、風(fēng)電和太陽能等新能源基地，同時,，支持革命老區(qū)積極推進(jìn)整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn),。支持有條件的地區(qū)優(yōu)先布局一批國家級創(chuàng)新平臺，支持科研院所,、高等院校與革命老區(qū)開展合作,。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,，《方案》提出，支持革命老區(qū)打造一批高水平的紅色旅游景區(qū),、紅色旅游精品線路,，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游,、康養(yǎng)旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時,，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè),，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺?！斗桨浮分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè),，支持革命老區(qū)推動各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)開放能級,。

　　下一步《方案》實施中,，建議在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重在企業(yè)、合作社和農(nóng)民間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，在制造業(yè)發(fā)展中積極培育產(chǎn)業(yè)集群,，打造一批優(yōu)勢特色品牌。同時,，推進(jìn)農(nóng)業(yè),、制造業(yè)和旅游、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　四,、統(tǒng)籌各類資源,，完善政策體系和組織保障

　　支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要財政、金融,、土地等各方面的政策支持,，同時，還需要加強(qiáng)各項政策的協(xié)調(diào)和銜接,?！斗桨浮诽岢觯醒胴斦锩蠀^(qū)轉(zhuǎn)移支付,、中央預(yù)算內(nèi)投資等要積極支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果,、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。提出了金融、城鄉(xiāng)建設(shè)用地,、人才流動等方面的政策,。《方案》提出,，中央和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位完善對口支援和定點(diǎn)幫扶機(jī)制,，加大對口支援工作力度，鞏固提升幫扶成效,。明確支持相關(guān)?。▍^(qū)、市）建立省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位建立對口支援和定點(diǎn)幫扶省內(nèi)革命老區(qū)機(jī)制,，并繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作等各類幫扶機(jī)制,。《方案》對相關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制,，對革命老區(qū)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣以及市轄區(qū)給予差別化支持，實施差異化分類考核等要求,。

　　下一步《方案》實施中,，建議各省區(qū)結(jié)合本地實際，制定和細(xì)化時間表和路線圖,，研究推出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套政策,，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善工作督促和落實機(jī)制,，確保各項任務(wù)完成,。

　　（作者：申兵,，國家地理空間信息中心主任）