加強市場秩序綜合治理營造公平競爭市場環(huán)境

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，對推進我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出整體部署?！兑?guī)劃》在總結(jié)《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》取得成績的基礎(chǔ)上,，圍繞建設(shè)“大市場、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”的現(xiàn)實需要,，明確了進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制、促進超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升的的政策取向,，提出了六大重點任務(wù)和五個方面的保障措施,，開啟了推進我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化的歷史新階段和新征程?！兑?guī)劃》從反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管,、優(yōu)化線上線下競爭生態(tài),、加強一體化監(jiān)管制度設(shè)計、有效遏制假冒偽劣亂象等方面,，對加強市場秩序綜合治理作出專門部署,，將為營造公平競爭市場環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。 

　　一,、通過監(jiān)管效能提升,，實現(xiàn)對壟斷競爭行為的有效遏制 

　　針對近年來不斷增加的壟斷和不正當(dāng)競爭訴訟問題，《規(guī)劃》提出,，完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則,、健全市場競爭狀況評估機制、提高壟斷和不正當(dāng)競爭風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力,?！兑?guī)劃》要求“加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ),、法規(guī)規(guī)章為支撐,、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系建設(shè)”；同時健全公平競爭審查制度,、完善經(jīng)營者集中審查制度,，要求“加快修訂經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)，提高集中審查質(zhì)效,，梳理與反不正當(dāng)競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī),，完善配套實施細則”；對于重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況,，要求“強化公共事業(yè),、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法,，預(yù)防和制止不合理收費,、指定交易、搭售商品等行為”“強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析,，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管”，根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點,，提出了完善監(jiān)管體制機制,、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、加強授權(quán)執(zhí)法管理等政策理念,。 

　　二,、完善線上市場監(jiān)管，營造線上線下良好市場競爭生態(tài) 

　　公開,、公平,、公正是市場活動的生命線和活力源,。堅持依法行政、公正監(jiān)管,，加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一,，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益的根本要求,。圍繞完善線上市場監(jiān)管,，《規(guī)劃》提出“加快完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、價格,、廣告等監(jiān)管制度機制”明確線上市場各類主體責(zé)任，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì),、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任”,；針對線上交易具有跨區(qū)域、跨時空等特點,，提出“探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報,、證據(jù)移送,、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制”“完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制,，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享”“推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè),，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺”等任務(wù)舉措，為打破線上交易監(jiān)管的地域壁壘,、市場壁壘,、行業(yè)壁壘提供了政策思路。 

　　三,、明確市場主體責(zé)任,，創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管 

　　近年來，隨著大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速普及,，各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮,。完善相關(guān)業(yè)態(tài)界定和市場屬性認定，引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和市場主體有序競爭,，保障消費者權(quán)益問題日益凸顯,。為此，《規(guī)劃》要求“在健全事前事中事后監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上,，制定創(chuàng)新主體責(zé)任清單,，建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度,，加強源頭治理、過程治理,，完善民生,、金融、科技,、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入”,。為了實現(xiàn)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主動監(jiān)管和前置預(yù)警，進一步提出“研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認定條件,、判定標(biāo)準(zhǔn),、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南”“及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為,，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證,，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒,、誤導(dǎo)消費,，密切監(jiān)測‘互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)’市場秩序，及時查處相關(guān)違法行為”等,，為建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管體系作出了前瞻性謀劃,。 

　　四、探索全鏈條監(jiān)管機制,，實現(xiàn)對“假冒偽劣”的源頭治理 

　　當(dāng)前,，我國仍處于市場經(jīng)濟的初級階段，市場發(fā)育還不成熟,，經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位,，客觀上存在假冒偽劣的生存空間等，使得假冒偽劣商品屢禁不止,。為有效遏制假冒偽劣亂象,，《規(guī)劃》要求“加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場、重點區(qū)域,、重點環(huán)節(jié)的分析研判,，落實監(jiān)管責(zé)任，強化整治措施”,。針對個別重點領(lǐng)域的問題,，要求“持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴(yán)厲查處不符合強制性標(biāo)準(zhǔn),、摻雜摻假,、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為”,，強調(diào)要“以城鄉(xiāng)接合部,、農(nóng)村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤”,，即通過探索建立商品生產(chǎn),、流通、銷售全鏈條監(jiān)管新機制,，實現(xiàn)對假冒偽劣商品的源頭治理,。 

　　為確保《規(guī)劃》貫徹落實,，有必要針對以下問題加強研究和探索：一是深化對市場監(jiān)管理論和原理的研究,，其中一個重要命題就是對有效市場和有效競爭之間關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)的研究，為建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系提供理論支撐,。二是深化對市場監(jiān)管手段和方法的研究，在現(xiàn)行法規(guī),、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、信用,、行政等監(jiān)管手段中,，為實現(xiàn)市場競爭的核心目標(biāo)，不同手段方法和監(jiān)管活動之間匹配效果的最優(yōu)排序亟待梳理,。三是深化對監(jiān)管創(chuàng)新實踐和政策方向的研究，特別是針對線上平臺,、虛擬交易,、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式有待深入研究，為配置監(jiān)管資源,、提高監(jiān)管效能提供政策理論依據(jù),。 

章政 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授