推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展系列解讀之二系統(tǒng)謀劃突出重點(diǎn) 推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)不斷取得新成效

綠色絲綢之路建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得成效的有力舉措,。近日，國(guó)家發(fā)展改革委,、外交部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，從統(tǒng)籌服務(wù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),，明確了推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的總體要求，部署了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)和工作安排,，為部門(mén),、地方,、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體參與綠色絲綢之路建設(shè)規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑,、指明了重點(diǎn)方向,、提供了決策支撐。

　　一,、全面部署,，強(qiáng)化綠色絲綢之路建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

　　《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)部署了新時(shí)期推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”的系列重要講話精神,、完善綠色絲綢之路建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件,。

　　第一，《意見(jiàn)》高屋建瓴,、立意深遠(yuǎn),，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”的系列重要講話精神規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視共建“一帶一路”綠色發(fā)展,，2021年以來(lái)，在博鰲亞洲論壇年會(huì),、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì),、第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)等多個(gè)重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)作出重要部署,?！兑庖?jiàn)》準(zhǔn)確把握綠色絲綢之路建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),、新要求,，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù),、惠民生目標(biāo),，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，不斷充實(shí)完善綠色絲綢之路思想內(nèi)涵和理論體系,，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量,、更高發(fā)展韌性,，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑。

　　第二,，《意見(jiàn)》重點(diǎn)突出,、精準(zhǔn)發(fā)力，為統(tǒng)籌推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展指明了重點(diǎn)方向,。習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)綠色絲綢之路以來(lái),，中國(guó)與29國(guó)共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,、發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》,，承諾“大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”,，共建“一帶一路”的綠色底色更加鮮明,。與此同時(shí)，隨著新冠肺炎疫情和氣候變化,、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇,，共建國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的需求更加強(qiáng)烈，綠色絲綢之路建設(shè)面臨著空前的機(jī)遇,?！兑庖?jiàn)》圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作、推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展,、完善綠色發(fā)展支撐保障體系3個(gè)板塊,，提出15項(xiàng)具體任務(wù)，內(nèi)容覆蓋綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、綠色能源、綠色交通,、綠色產(chǎn)業(yè),、綠色貿(mào)易、綠色金融,、綠色科技,、綠色標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域,，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),、政府引導(dǎo)與企業(yè)主體作用、風(fēng)險(xiǎn)防控與依法依規(guī)合作,，強(qiáng)調(diào)將綠色低碳理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程,，為共建國(guó)家互學(xué)互鑒、攜手合作,，務(wù)實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展走深走實(shí),、行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了重點(diǎn)方向,。

　　第三，《意見(jiàn)》定位明確,、服務(wù)全局,，為優(yōu)化完善共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)提供了決策支撐。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái),，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》等政策文件,，提出了綠色絲綢之路建設(shè)的任務(wù)和相關(guān)要求?！兑庖?jiàn)》與上述政策文件在理念與原則上一脈相承,，立足推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的主題，《意見(jiàn)》內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn),，適用范圍更廣,、內(nèi)涵更加豐富、任務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步明確,。在保持政策延續(xù)性的前提下,，《意見(jiàn)》為共建“一帶一路”綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、應(yīng)對(duì)氣候變化,，以及綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)合作等綠色絲綢之路建設(shè)的新興和熱點(diǎn)領(lǐng)域提供了更具可操作性和實(shí)踐指導(dǎo)意義的決策支撐,。

　　二、聚焦關(guān)鍵,，突出共建“一帶一路”綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見(jiàn)》聚焦綠色基建,、綠色能源、綠色金融等推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域合作,，內(nèi)容豐富,、任務(wù)明確、亮點(diǎn)突出,，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展,，防控境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境挑戰(zhàn),，促進(jìn)共建國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型,，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)意義。

　　一是推進(jìn)綠色投資貿(mào)易,，為共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多綠色動(dòng)能,。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色能源合作，鼓勵(lì)中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電,、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”,。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)投資海外綠色低碳領(lǐng)域，促進(jìn)開(kāi)展太陽(yáng)能,、新能源汽車等項(xiàng)目合作,。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色貿(mào)易合作,，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù)和高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。通過(guò)深化綠色貿(mào)易合作,，為共建國(guó)家綠色低碳發(fā)展增添更多的發(fā)展動(dòng)能,。

　　二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，保障基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目綠色發(fā)展,?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)企業(yè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐,。引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)行的全生命周期采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不斷提高項(xiàng)目的綠色低碳發(fā)展水平,?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)合作，積極參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定,，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,。引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，推廣我國(guó)的綠色標(biāo)準(zhǔn),。

　　三是規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,，切實(shí)防控境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》提出壓實(shí)企業(yè)境外環(huán)境行為的主體責(zé)任,，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好項(xiàng)目投資建設(shè)前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范,，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行期的項(xiàng)目環(huán)境管理，切實(shí)有效防范境外項(xiàng)目氣候和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。為進(jìn)一步提高境外項(xiàng)目環(huán)境管理水平,，提高項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國(guó)生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更高標(biāo)準(zhǔn),，做好項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和防控工作。

　　四是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作,，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn),。《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)話交流合作,，實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃,，幫助共建國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。同時(shí),，《意見(jiàn)》明確全面停止新建境外煤電項(xiàng)目,，對(duì)于建成境外煤電項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,，采用二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)等措施進(jìn)行碳減排,，向國(guó)際社會(huì)鮮明地展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化全球挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

　　三,、抓好落實(shí),，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)不斷取得新成效

　　2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中外合作伙伴共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,，已有來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的150余家合作伙伴,，持續(xù)在政策對(duì)話、聯(lián)合研究,、能力建設(shè)和技術(shù)合作等領(lǐng)域開(kāi)展工作,，國(guó)內(nèi)外影響力不斷擴(kuò)大。下一步,，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將以落實(shí)《意見(jiàn)》為主抓手,，完善“一帶一路”多邊國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，加強(qiáng)對(duì)話交流,、技術(shù)合作和支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，提供綠色解決方案,，為共建國(guó)家綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧和方案。

　　一是深入對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體,。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《生物多樣性公約》《巴黎協(xié)定》等全球環(huán)境公約的有效對(duì)接,，協(xié)同推進(jìn)污染治理,、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，助力共建國(guó)家疫后綠色復(fù)蘇與全球可持續(xù)發(fā)展,。充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者,、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者作用,，將綠色絲綢之路建設(shè)打造成推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。

　　二是加強(qiáng)綠色絲綢之路國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)建更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系,。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的指示精神，不斷加強(qiáng)政策對(duì)話和溝通平臺(tái),、環(huán)境知識(shí)和信息平臺(tái),、綠色技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與共建國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃,、環(huán)境政策,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)對(duì)接。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，增強(qiáng)與“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議,、“一帶一路”綠色投資原則等平臺(tái)的互動(dòng)，統(tǒng)籌綠色發(fā)展資源,，協(xié)同推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè),。

　　三是聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色基建,、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,，為共建國(guó)家提供綠色解決方案。依托應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃,、綠色絲路使者計(jì)劃,，深入對(duì)接共建國(guó)家綠色低碳發(fā)展需求，在低碳技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移,、人才培養(yǎng),、能力建設(shè)等方面為共建國(guó)家提升綠色發(fā)展能力提供支撐。持續(xù)建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）,，為企業(yè)“走出去”提供綠色解決方案,，推動(dòng)打造綠色低碳示范項(xiàng)目。

　　四是提升境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理水平,，推動(dòng)境外項(xiàng)目綠色低碳發(fā)展,。落實(shí)《意見(jiàn)》及“一帶一路”建設(shè)境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)政策文件要求，探索編制重點(diǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展指南,，為境外項(xiàng)目投資建設(shè)提供共建國(guó)家認(rèn)可,、符合發(fā)展中國(guó)家綠色低碳發(fā)展水平和要求的參考指引。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，發(fā)揮相關(guān)部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),、咨詢機(jī)構(gòu),、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織等的作用,，不斷提升境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理水平,，切實(shí)防范“一帶一路”建設(shè)可能面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（作者：張玉軍 生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心黨委書(shū)記,、主任）