《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》政策解讀

2020年6月，省財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》,，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一,、制定背景

近年來(lái),，為支持小微、三農(nóng),、科技,、環(huán)保,、民營(yíng)企業(yè)等特定領(lǐng)域發(fā)展，省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)采用政銀合作的方式,，通過(guò)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作為增信措施,，引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)低門(mén)檻、低成本,、高效率的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品,。截至2020年底，累計(jì)引導(dǎo)超4000億元優(yōu)惠利率貸款投向“三農(nóng)”,、科技,、環(huán)保等領(lǐng)域，支持超過(guò)20萬(wàn)戶中小微企業(yè),。

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和資金杠桿作用,，撬動(dòng)金融資源投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，省財(cái)政廳整合省級(jí)政銀合作產(chǎn)品,，設(shè)立江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，搭建“財(cái)政+金融”政策協(xié)同平臺(tái)，打好“財(cái)政+金融”政策組合拳,。為規(guī)范管理,、提高績(jī)效，制定《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,。

二,、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定《管理辦法》,。

三,、制定過(guò)程

一是充分溝通、集思廣益,。多次組織召開(kāi)工作座談會(huì),，主動(dòng)聽(tīng)取科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境,、地方金融監(jiān)管、人民銀行南京分行,、銀保監(jiān)等省有關(guān)部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，多次商討,，深入調(diào)研,，不斷優(yōu)化普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理流程和制度措施。二是書(shū)面征求意見(jiàn),，在充分醞釀并修改完善后,，最終形成了《管理辦法》,。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分六大部分四十條,。第一部分主要明確了省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理的主要目標(biāo),、基本原則、基金來(lái)源等,。我省整合設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、公開(kāi)透明,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，通過(guò)政銀合作等方式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,，進(jìn)一步引導(dǎo)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加大支持力度，緩解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資難,、融資貴問(wèn)題,。第二部分提出要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按照“1+N”模式運(yùn)作，基金項(xiàng)下設(shè)立一個(gè)資金池,，按支持領(lǐng)域,、行業(yè)分別設(shè)立若干專項(xiàng)子產(chǎn)品。對(duì)于每個(gè)子產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),，在支持方向上,，應(yīng)貫徹省委省政府決策部署，重點(diǎn)支持信用貸款方式和“首貸”企業(yè),；在管理流程上,，從基金子產(chǎn)品的需求提出、產(chǎn)品設(shè)定,、合作銀行選定等都進(jìn)行了規(guī)定，便于基金子產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)際操作,；在產(chǎn)品特點(diǎn)上,，本著融資成本低、獲得貸款易,、管理方式優(yōu)的導(dǎo)向,，對(duì)貸款利率、增信方式,、投放規(guī)模,、存續(xù)期限、信息化管理等方面進(jìn)行了明確,。第三部分重點(diǎn)對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)谋壤土鞒踢M(jìn)行了規(guī)定,。對(duì)基金子產(chǎn)品貸款逾期并符合補(bǔ)償條件的,，補(bǔ)償比例原則上不高于未償還本金的80%。合作銀行應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,，原則上對(duì)基金子產(chǎn)品貸款不良率超過(guò)4%的,，暫停新增貸款投放。第四部分主要明確了部門(mén)職責(zé)分工,，包括省級(jí)協(xié)調(diào)小組,、省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門(mén),、合作銀行和基金受托管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),，分工明確、互相配合,，共同完成基金的管理工作,。第五部分主要是從績(jī)效管理與監(jiān)督檢查方面進(jìn)行了規(guī)定。財(cái)政部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金進(jìn)行考核,，相關(guān)合作銀行,、受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén),、省級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查,、績(jī)效評(píng)價(jià)。第六部分是附則,，鼓勵(lì)市縣整合設(shè)立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，并對(duì)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金與市縣同類基金的合作等做了原則性的規(guī)定。