關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

常農(nóng)發(fā)〔2022〕52號(hào)

各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）,、財(cái)政局,、直屬生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局,、統(tǒng)計(jì)局,，溧陽(yáng)市,、武進(jìn)區(qū)調(diào)查隊(duì)，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境分局,、投資促進(jìn)局,，政策性銀行常州市分行、各大型銀行常州分行,、各股份制商業(yè)銀行常州分（支）行,、各城市商業(yè)銀行常州分行、各農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu),，人保財(cái)險(xiǎn)常州市分公司,、太保財(cái)險(xiǎn)常州分公司、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)常州市中心支公司,、紫金財(cái)險(xiǎn)常州中心支公司,、中華財(cái)險(xiǎn)常州中心支公司，江南金融租賃有限公司：

2019年以來(lái),，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、市有關(guān)決策部署,，大力促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展,，建成一批現(xiàn)代化養(yǎng)豬項(xiàng)目，我市生豬產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)大幅提升,。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果,，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)展和改革委員會(huì),、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務(wù)廳,、省糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局等七部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇農(nóng)牧〔2021〕27號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際,，計(jì)劃用5-10年時(shí)間，基本形成生產(chǎn)高效,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好、供給安全,、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào),、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng),，全市豬肉自給率穩(wěn)定在30%以上?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、穩(wěn)定能繁母豬存欄和規(guī)模豬場(chǎng)存量,。“十四五”期間,，全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2萬(wàn)頭，最低保有量不少于1.8萬(wàn)頭,，后續(xù)根據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動(dòng)態(tài)調(diào)整,。將年設(shè)計(jì)出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)納入國(guó)家直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,，全市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)數(shù)量穩(wěn)定在40家以上,。不得隨意拆除規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，確需拆除的,，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按照自愿申請(qǐng)并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則,，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。對(duì)設(shè)計(jì)年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，掛牌建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,；對(duì)設(shè)計(jì)年出欄8000頭-1萬(wàn)頭（不含1萬(wàn)頭）的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng),，掛牌建立省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對(duì)設(shè)計(jì)年出欄5000頭-8000頭（不含8000頭）的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng),，掛牌建立市級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

二、壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地責(zé)任,，將能繁母豬保有量等目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各轄市區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)（詳見(jiàn)附件1）,，各地要進(jìn)一步制定實(shí)施方案,，細(xì)化落實(shí)。各轄市,、區(qū)在提升本地生豬供給能力的基礎(chǔ)上,，生豬產(chǎn)能不足部分，應(yīng)通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償,、跨區(qū)合作建立生豬養(yǎng)殖基地等方式,，與省內(nèi)或市內(nèi)主產(chǎn)區(qū)簽訂能繁母豬保供協(xié)議，確保完成穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù),。按省級(jí)部署,，市級(jí)定期組織對(duì)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作進(jìn)行評(píng)估,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大財(cái)政資金支持力度,。穩(wěn)定和提升種豬生產(chǎn),，繼續(xù)對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)批量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種豬進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。統(tǒng)籌市以上相關(guān)財(cái)政資金,，加大對(duì)新改擴(kuò)建種豬場(chǎng),、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的支持力度，推動(dòng)其升級(jí)自動(dòng)化,、智能化飼喂設(shè)施,，完善動(dòng)物防疫、糞污處理和資源化利用等設(shè)施,，開(kāi)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,、動(dòng)物疫病凈化、獸用抗菌藥減量化創(chuàng)建,，不斷提升生產(chǎn)水平,。保障生豬重大疫病防控、病死豬無(wú)害化處理,、突發(fā)疫情處置等經(jīng)費(fèi),，完善動(dòng)物疫病防控體系、無(wú)害化收集處理體系和突發(fā)疫情應(yīng)急處置體系,，不斷提升重大動(dòng)物疫病防控水平,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）購(gòu)置自動(dòng)飼喂,、環(huán)境控制,、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備,。實(shí)施以生豬養(yǎng)殖量為重要分配因素的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配機(jī)制,，支持穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。（市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、穩(wěn)定金融信貸支持政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)在貸款額度,、期限、利率等方面給予優(yōu)惠,，對(duì)符合授信條件,、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)，不得盲目限貸、抽貸,、斷貸,。探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍,、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款,，支持開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性功能,，為符合條件的種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù),，給予保費(fèi)補(bǔ)貼,、惠農(nóng)貸等政策支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展“政策性+商業(yè)性”,、“傳統(tǒng)成本+價(jià)格收入”等組合保險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品和商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品有機(jī)組合。推進(jìn)生豬保險(xiǎn)與信貸,、擔(dān)保,、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，積極擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面,，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）愿保盡保,。推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立健全有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制,。（市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、銀保監(jiān)會(huì)常州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、持續(xù)優(yōu)化環(huán)保服務(wù),。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍,，不得以行政手段對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)實(shí)施強(qiáng)行清退,，切實(shí)保障養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)合法權(quán)益。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革,，繼續(xù)對(duì)年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行備案管理,、對(duì)年出欄5000頭以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行審批。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。以能繁母豬存欄數(shù)量為主要調(diào)控指標(biāo),，制定配套生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（詳見(jiàn)附件2）,，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。當(dāng)能繁母豬存欄量大幅減少時(shí),，或生豬養(yǎng)殖持續(xù)嚴(yán)重虧損時(shí),，原則上按照省級(jí)要求啟動(dòng)相關(guān)調(diào)控措施,，也可由市發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)根據(jù)我市生豬生產(chǎn)行情和收益等情況綜合研判報(bào)請(qǐng)市政府同意啟動(dòng)相關(guān)調(diào)控措施，各地可統(tǒng)籌市以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金或地方財(cái)政資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng),、種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼,；對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）信貸給予信貸擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼,、惠農(nóng)貸等扶持政策,。市級(jí)探索建立生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池制度。當(dāng)能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動(dòng),，但種豬生產(chǎn)供應(yīng),、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄數(shù)量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，要及時(shí)研究并采取針對(duì)性政策措施,，防范生產(chǎn)大幅下降,。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財(cái)政局,、市統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)常州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié),。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，務(wù)求應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),、數(shù)據(jù)靠實(shí),。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤生豬,、豬肉市場(chǎng)價(jià)格,，科學(xué)分析盈虧情況、研判價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告價(jià)格波動(dòng)的苗頭性,、傾向性、潛在性問(wèn)題,。加大市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)力度,，第一時(shí)間預(yù)警預(yù)報(bào)價(jià)格異動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集,、分析和預(yù)警,，建立完善信息會(huì)商和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作的要求,，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備管理制度,，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié),，促進(jìn)豬肉市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定,。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八,、加強(qiáng)生豬疫病防控。深入貫徹實(shí)施新修訂的《動(dòng)物防疫法》,，進(jìn)一步壓實(shí)動(dòng)物防疫地方政府屬地管理,、部門(mén)監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，全面落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控“網(wǎng)格化”管理要求,。認(rèn)真貫徹國(guó)家非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策,，以種豬場(chǎng)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化,，推動(dòng)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè),，逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的區(qū)域化防控管理機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),，落實(shí)非洲豬瘟常態(tài)化防控工作,，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查、消毒滅源,、無(wú)害化處理等關(guān)鍵措施,，規(guī)范應(yīng)急處置。扎實(shí)推進(jìn)口蹄疫,、高致病性豬藍(lán)耳病,、豬瘟等重大疫病強(qiáng)制免疫工作，做好仔豬腹瀉等常見(jiàn)病防治,。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn),、亂丟亂拋病死豬,、買(mǎi)賣(mài)屠宰病死動(dòng)物、生豬私屠濫宰等違法違規(guī)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展和改革委員會(huì),、市公安局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九,、推進(jìn)生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展,。適應(yīng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，立足地方資源環(huán)境承載能力,，根據(jù)“菜籃子”責(zé)任制考核要求和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù),，科學(xué)合理確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，兜牢穩(wěn)產(chǎn)保供底線,。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、精細(xì)化管理、生態(tài)化發(fā)展為重點(diǎn),，引導(dǎo)扶持規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)用自動(dòng)飼喂,、節(jié)水減排、臭氣減控等設(shè)施和技術(shù),，加快規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)提檔升級(jí),，不斷提高健康發(fā)展水平。持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動(dòng),，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng),，發(fā)揮示范場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng),，推廣農(nóng)牧循環(huán),、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，提高綠色發(fā)展水平,。編制實(shí)施新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持日常監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合,，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套情況開(kāi)展檢查認(rèn)定，進(jìn)一步提升糞污綜合利用和污染防治水平,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十,、加快生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),。發(fā)揮養(yǎng)豬龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，瞄準(zhǔn)商業(yè)化育種方向,，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制,，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育,，加強(qiáng)地方豬品種保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用,，完善生豬良種繁育體系,，提高種豬繁殖效率和良種供應(yīng)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種生豬飼養(yǎng)規(guī)模,。推進(jìn)生豬屠宰轉(zhuǎn)型升級(jí),，鼓勵(lì)養(yǎng)豬龍頭企業(yè)并購(gòu)或興建現(xiàn)代化屠宰項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)自宰,、產(chǎn)銷(xiāo)銜接,、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持建設(shè)冷鮮肉品儲(chǔ)存,、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的冷鏈服務(wù)體系，促進(jìn)“集中屠宰,、品牌經(jīng)營(yíng),、冷鏈流通、冰鮮上市”,。推廣應(yīng)用冷藏集裝箱,、冷藏車(chē)、低溫物流箱,、移動(dòng)冷庫(kù)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，逐步提升城鄉(xiāng)肉品冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：

1. 能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)保有量目標(biāo)任務(wù)表

2. 常州市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）

3. 常州市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作評(píng)估實(shí)施細(xì)則

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)  

常州市財(cái)政局          

常州市生態(tài)環(huán)境局       

常州市商務(wù)局          

常州市統(tǒng)計(jì)局          

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)常州監(jiān)管分局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)   

2022年7月13日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)保有量目標(biāo)任務(wù)表