《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》政策解讀

《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》作為我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了法治保障，標(biāo)志著商事制度改革邁入了法治化,、規(guī)范化發(fā)展新階段,。《條例》亮點(diǎn)紛呈，主要有：

一,、統(tǒng)一規(guī)定登記主體范圍,。 

《條例》適用于在中國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體，包括：公司,、非公司企業(yè)法人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機(jī)構(gòu),，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu),，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。

除法律,、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外,，未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。 

二,、整合市場(chǎng)主體登記備案事項(xiàng)。 

市場(chǎng)主體的一般登記事項(xiàng)包括：名稱,，主體類型,，經(jīng)營(yíng)范圍，住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，注冊(cè)資本或者出資額,，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等,。此外,，不同組織形態(tài)的市場(chǎng)主體還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項(xiàng)，例如有限責(zé)任公司股東,、股份有限公司發(fā)起人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人,、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔(dān)責(zé)任方式等。 

市場(chǎng)主體的備案事項(xiàng)包括：市場(chǎng)主體的章程或者合伙協(xié)議,，經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限,，認(rèn)繳出資數(shù)額，公司董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員,，參加經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶家庭成員姓名,，公司、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息等事項(xiàng),。 

 三,、厘清登記主體法律責(zé)任。

答：《條例》明確了登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體在登記過程中提供的文件僅負(fù)有“形式審查”的義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。登記提交材料的真實(shí)性,、合法性和有效性由申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任。

四,、大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,。

申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.申請(qǐng)書,；

2.申請(qǐng)人資格文件,、自然人身份證明；

3.住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)文件,；

4.公司,、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）章程或者合伙企業(yè)合伙協(xié)議,；

5.法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定提交的其他材料。

五,、有效提升市場(chǎng)主體登記便利度,。

《條例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化登記流程，提高登記效率,，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度,。

登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,，對(duì)申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記；不能當(dāng)場(chǎng)登記的,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記,；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日,。

電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供,。

申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的材料,。

六,、增加簡(jiǎn)易注銷程序的規(guī)定。

市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié),，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用,、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,、法定補(bǔ)償金,、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）,，并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的,，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。個(gè)體工商戶按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的,，無需公示,，由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的,，可以直接辦理注銷登記,。

七、首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”,。

因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的,，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng),。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案,，登記機(jī)關(guān)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過3年,，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的視為恢復(fù)營(yíng)業(yè),。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。

八,、明確誠(chéng)信和監(jiān)管要求。

市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記,，對(duì)提交材料真實(shí)性,、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息,。對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的,，撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記,。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管,，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。