《揚(yáng)州市保障性租賃住房發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2022年9月10日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

揚(yáng)州市保障性租賃住房發(fā)展實(shí)施方案

為加大保障性租賃住房供給力度,，著力解決好新市民,、青年人等群體住房困難問(wèn)題，加快完善以公租房,、保障性租賃住房和限價(jià)商品住房為主的住房保障制度體系,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）精神，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于住房工作要求,，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位,，加快發(fā)展保障性租賃住房,，建立健全市場(chǎng)供給和政府保障相結(jié)合的多主體供給、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度和供應(yīng)體系,，有效保障新市民、青年人住房需求,。

二,、發(fā)展任務(wù)

堅(jiān)持“因地制宜、供需匹配”原則,，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo),，編制年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布,。“十四五”期間,，全市新增保障性租賃住房10000套（間）,，城市住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足得到有效緩解，新市民,、青年人住房困難得到明顯改善,。

三、基本要求

（一）明確保障對(duì)象和條件,。保障性租賃住房主要面向我市城鎮(zhèn)無(wú)房的新市民,、青年人（非戶籍常住人口和新落戶的新就業(yè)大學(xué)生）等住房困難群體，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體,，解決其階段性住房困難問(wèn)題,。準(zhǔn)入條件不設(shè)收入線門檻，具體準(zhǔn)入和退出條件,、辦理流程等由各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際自行確定,。

（二）明確保障方式和標(biāo)準(zhǔn),。保障性租賃住房采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式予以保障，符合條件的保障對(duì)象可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇其中一種保障方式,。實(shí)物配租保障按照“?；尽㈦A段性”的要求,，規(guī)定最長(zhǎng)租賃期限,，住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，宿舍型保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)50平方米的小戶型為主,。已開(kāi)工建設(shè)或通過(guò)現(xiàn)有住房改建的,，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等由各縣（市,、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際合理確定。

（三）建立科學(xué)合理定價(jià)機(jī)制,。各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照“租戶可承擔(dān),，企業(yè)可持續(xù)”的原則,，建立科學(xué)合理的租金定價(jià)機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金,。各地保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際合理確定,，報(bào)價(jià)格主管部門進(jìn)行備案,。

（四）堅(jiān)持多渠道建設(shè)籌集房源,。加強(qiáng)保障性租賃住房空間規(guī)劃，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊,、交通便利,、配套齊全、人口凈增加及有需求的區(qū)域布局,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,。

1.充分利用存量房屋改造,。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館,、廠房、倉(cāng)儲(chǔ),、科研教育等非居住存量房屋,，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求,、尊重群眾意愿的前提下,，允許改建為保障性租賃住房。

2.鼓勵(lì)利用存量土地建設(shè),。企事業(yè)單位土地使用權(quán)人可利用自有閑置土地自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房,。

3.支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可利用配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地,，建設(shè)保障性租賃住房,。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,。

4.在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū),，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng),、入股等方式,，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

5.適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè),。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè),、國(guó)有平臺(tái)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房,。各地新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房,，具體配建比例和管理方式由各縣（市,、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)確定。

6.各地租賃型人才公寓,、未納入國(guó)家和省計(jì)劃的公租房,、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置住房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房等,，符合規(guī)定的可納入保障性租賃住房規(guī)范管理,。

（五）實(shí)行項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制管理。保障性租賃住房實(shí)行項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制,，項(xiàng)目認(rèn)定書是項(xiàng)目納入保障性租賃住房管理,，享受相關(guān)支持政策的憑證。

1.保障性租賃項(xiàng)目申請(qǐng)人（以下稱申請(qǐng)人）應(yīng)為土地,、房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人,，或受不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人委托、今后將實(shí)際開(kāi)展租賃運(yùn)營(yíng)的,，具備企業(yè)法人主體資格,，具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較強(qiáng)管理能力和良好社會(huì)信譽(yù),，能依法履行租賃住房治安和人口管理責(zé)任的相關(guān)單位,、機(jī)構(gòu)。

2.申請(qǐng)人向各縣（市,、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)提出建設(shè)或認(rèn)定保障性租賃住房項(xiàng)目申請(qǐng)，填寫保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)書,，并按縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)要求提供申請(qǐng)佐證材料,。

3.各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查,、出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書以及將相關(guān)房源整理入庫(kù),，保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

4.申請(qǐng)人憑經(jīng)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案的項(xiàng)目認(rèn)定書到相關(guān)部門辦理立項(xiàng),、用地,、規(guī)劃、施工,、消防等手續(xù),，并作為執(zhí)行稅費(fèi)等相關(guān)支持政策的依據(jù)。各縣（市,、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)將本轄區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目清單傳遞給同級(jí)稅務(wù)部門,。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定管理,，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保質(zhì)量安全,，并提供簡(jiǎn)約,、環(huán)保的基本裝修。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。加強(qiáng)出租運(yùn)營(yíng)管理,，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,、誰(shuí)收益”的原則,，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位選聘經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理,，確保保障性租賃住房面向新市民,、青年人供應(yīng)。加強(qiáng)權(quán)屬管理,，保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán),，不得分割登記,、分割轉(zhuǎn)讓,、分割抵押，不得上市銷售或以租賃權(quán)出售,、使用權(quán)出售等形式變相銷售,，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房項(xiàng)目。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋建設(shè)籌集的保障性租賃住房,，如遇征收拆遷仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償,。

四、支持政策

（一）加強(qiáng)用地政策支持,。完善用地政策,。企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房的，土地變更用途,，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；閑置和低效利用的非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間,，權(quán)屬不變,，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款,。增加配套用地,。在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有需求可將工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,，建筑面積占比上限由15%提高到30%,，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅,。強(qiáng)化用地保障,。保障性租賃住房用地優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保,；保障性租賃住房用地可采取出讓,、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的,，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件,，允許出讓價(jià)款分期收取。

（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程,。各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高審批效率,。保障性租賃住房項(xiàng)目取得認(rèn)定書后,，由行政審批、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住建等相關(guān)部門，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng),、用地,、規(guī)劃、環(huán)保,、施工,、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,，不再辦理用地手續(xù)。探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段,，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收,。涉及房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)、結(jié)構(gòu)改造、增加荷載的項(xiàng)目,，消防設(shè)計(jì),、結(jié)構(gòu)安全須滿足要求。

（三）加大金融政策支持,。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度,，對(duì)銀行發(fā)放保障性租賃住房貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待,。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng),。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助資金,。市,、區(qū)各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)保障性租賃住房的支持力度，有條件的可對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息等,。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策,。住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人,、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的,，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅,。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)籌集保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,，用水、用電,、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

（五）保障基本公共服務(wù)。保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領(lǐng)居住證,，按規(guī)定享受義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。戶口遷入或申領(lǐng)居住證的隨遷子女要求在居住地接受義務(wù)教育的，100%安排公辦學(xué)位,。支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金,。

五、組織實(shí)施

（一）明確職責(zé)分工,。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。各縣（市,、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改,、教育,、公安、財(cái)政,、人社,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、住建,、衛(wèi)健、行政審批,、金融監(jiān)管,、稅務(wù)、人行,、銀保監(jiān),、公積金、城控集團(tuán),、供電公司等部門和單位按照職責(zé)分工,，密切配合，形成合力,，確保按要求完成保障性租賃住房相關(guān)工作,。各縣（市、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際,，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要加大保障性租賃住房宣傳工作力度,，充分利用廣播,、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，全方位,、立體化宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策,。發(fā)掘推廣可復(fù)制可借鑒的典型做法,，形成保障性租賃住房工作揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，提高社會(huì)各界對(duì)保障性租賃住房工作的關(guān)注,，形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍,。

（三）實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。市住建部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求,，定期對(duì)各地發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。市政府將發(fā)展保障性租賃住房工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會(huì)及市相關(guān)部門的年度考核,。

（四）統(tǒng)一規(guī)范管理。加強(qiáng)保障性租賃住房規(guī)范管理,，將保障性租賃住房項(xiàng)目納入保障性住房服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理,，以信息化為支撐，探索保障性租賃住房規(guī)劃,、建設(shè),、管理、房源信息發(fā)布,、查詢,、申請(qǐng)、審核,、簽約等全程網(wǎng)上辦理,，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。推進(jìn)信用體系建設(shè),，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

本方案自印發(fā)之日起施行,。各縣（市,、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本方案,，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步明確受理部門、辦理流程、保障條件,、準(zhǔn)入申請(qǐng),、分配使用、日常運(yùn)營(yíng),、退出管理等相關(guān)內(nèi)容,，確保政策落地落實(shí)。實(shí)施細(xì)則報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

附件：揚(yáng)州市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工