《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》解讀：江蘇制造,，“十四五”邁向“高質(zhì)量”

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基,。近日,，經(jīng)省政府同意,，《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》闡述了“十四五”時(shí)期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施,，明確了“十四五”要以16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育為總抓手,，聚焦自主創(chuàng)新、融合賦能,、綠色集約,、提質(zhì)增效，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幃?dāng)表率,?！兑?guī)劃》提出，到2025年,，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

這份近3萬字的規(guī)劃有哪些新特點(diǎn),？提出這樣的目標(biāo)江蘇底氣何在,？

國際國內(nèi)形勢(shì)變化，需要引領(lǐng)制造業(yè)“主力軍”前行的新規(guī)劃

為什么要出臺(tái)這樣一部規(guī)劃呢,？

“十四五”時(shí)期,，制造業(yè)仍然是支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍,，也是建設(shè)科技強(qiáng)省,、開放強(qiáng)省的主戰(zhàn)場。放眼全國甚至全球,，推動(dòng)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜——

先看國際,，一方面,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)的重要力量,，制造業(yè)技術(shù)體系,、生產(chǎn)模式和價(jià)值鏈將發(fā)生系統(tǒng)性再造，為我省制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇,；另一方面,，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，發(fā)達(dá)國家紛紛推動(dòng)“再工業(yè)化”保持在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,，新興經(jīng)濟(jì)體利用要素低成本優(yōu)勢(shì)吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,，對(duì)我省鞏固制造強(qiáng)省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭,、建設(shè)科技強(qiáng)省,，帶來新的挑戰(zhàn)。

再看國內(nèi),，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展動(dòng)力,、技術(shù)體系、體制機(jī)制等都將發(fā)生系統(tǒng)性變革,，特別是黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,，需要把江蘇放在全國制造業(yè)發(fā)展的大局中謀劃，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。

從江蘇自身而言，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征依然明顯,，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈總體處于中低端，自主創(chuàng)新水平亟待提高,、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，投資類產(chǎn)品和中間產(chǎn)品占比較高、部分行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出,，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏具有行業(yè)話語權(quán)的企業(yè)和品牌，制造業(yè)亟待提升質(zhì)態(tài),。

“江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)加速,、質(zhì)量全面提升的新階段，深入踐行‘爭當(dāng)表率,、爭做示范,、走在前列’新使命新要求，必須堅(jiān)持制造強(qiáng)省建設(shè)不動(dòng)搖,，持續(xù)保持和強(qiáng)化制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱地位和引領(lǐng)作用,，努力構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地,、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。”省工信廳二級(jí)巡視員周毅彪表示,。

在這樣的背景下,，我省從2019年開始,，就啟動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列研究和論證，將該《規(guī)劃》納入江蘇省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，旨在為“十四五”時(shí)期全省上下一心推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引,。

省工信廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹說，在《規(guī)劃》編制過程中,，起草組充分聽取行業(yè)專家和企業(yè),、省有關(guān)部門和地方工信部門的意見，《規(guī)劃》總體思路清晰,，緊緊圍繞“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主題,，強(qiáng)調(diào)厚植江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育為引領(lǐng),，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口,、重塑競爭優(yōu)勢(shì)的新引擎，推動(dòng)江蘇制造加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端,。

省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏認(rèn)為,，出臺(tái)這樣一部規(guī)劃恰逢其時(shí)。要實(shí)現(xiàn)“爭當(dāng)表率,，爭做示范,，走在前列”的歷史重任，制造業(yè)必須發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)自主可控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展提供核心支撐和保障,。

結(jié)合中央精神和自身特點(diǎn),，提出一系列具體目標(biāo)指標(biāo)

此次《規(guī)劃》中最為引人矚目的，是為“十四五”以后今后一段時(shí)期江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體的目標(biāo)——

《規(guī)劃》提出兩個(gè)明確時(shí)間點(diǎn)：到2025年,，制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的支柱地位和全國的領(lǐng)先地位鞏固提升,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新高水平、制造高效率,、供給高品質(zhì),、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、區(qū)域更協(xié)調(diào),、環(huán)境更友好的高質(zhì)量發(fā)展,，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的國際一流自主品牌領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競爭力明顯增強(qiáng),，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。到2035年,，全省制造業(yè)自主創(chuàng)新能力,、全要素生產(chǎn)率、國際競爭力大幅提升,，制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)發(fā)展等更加協(xié)調(diào)，有力支撐我省在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。

宏觀目標(biāo)之外,，還提出一系列具體指標(biāo)——

質(zhì)量效益邁上新臺(tái)階，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)48.5%,、42%；創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)新突破,，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度保持2%以上,、保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)瓶頸,；數(shù)字轉(zhuǎn)型鑄就新動(dòng)能,，全省兩化融合發(fā)展水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上,；綠色發(fā)展達(dá)到新水平,，制造業(yè)能源資源利用效率進(jìn)一步提高，單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低17%,；壯企強(qiáng)企取得新成果,，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)160家，省級(jí)以上專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到3000家,，形成一批具有國際競爭力,、占據(jù)價(jià)值鏈中高端的自主品牌企業(yè)。

這一系列具體目標(biāo),、指標(biāo)的提出,，底氣來源于“十三五”以來，江蘇面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境,、前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,，所積攢下的家底和心氣——“十三五”期間，江蘇制造業(yè)增加值達(dá)3.5萬億元,、規(guī)模約占全國1/8,，貢獻(xiàn)全省34.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值,、39.1%的稅收。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到37.8%和46.5%，較“十二五”末分別提高8.0,、6.4個(gè)百分點(diǎn),，七大高耗能行業(yè)營收占比由31.6%下降到28.6%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排和去產(chǎn)能任務(wù),。制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2%左右、較“十二五”末翻一番,；制造模式加快轉(zhuǎn)型,，企業(yè)兩化融合指數(shù)達(dá)63.2、連續(xù)六年位居全國第一,。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳柳認(rèn)為,，明確的目標(biāo)，既是江蘇自信的體現(xiàn),，也是自我激勵(lì)的手段,，符合江蘇制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際。“對(duì)照中央要求,，在規(guī)劃中對(duì)穩(wěn)定制造業(yè)比重,，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等重大問題,，著重了較多筆墨,。同時(shí)，立足江蘇制造業(yè)在全國基礎(chǔ)較好的特點(diǎn),，為建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)提出了較為全面的部署,。”他認(rèn)為在這份《規(guī)劃》中可以看到江蘇既充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央發(fā)展制造業(yè)的精神，也立足自身制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn),，彰顯了作為制造大省的江蘇,，向更“高”更“強(qiáng)”發(fā)展的決心。

將制造業(yè)集群作為發(fā)展重點(diǎn),，對(duì)16個(gè)“升級(jí)版”集群 “肌理化”部署

與兄弟省份相關(guān)規(guī)劃相比,，產(chǎn)業(yè)集群成為此次我省《規(guī)劃》中著墨的重點(diǎn),，進(jìn)行了堪稱“細(xì)入肌理”的部署,。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期,，全省聚焦先進(jìn)制造領(lǐng)域,、突出特色優(yōu)勢(shì),，圍繞16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和64個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全力打造1個(gè)綜合實(shí)力國際領(lǐng)先,、5個(gè)綜合實(shí)力國際先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)集群,，培育10個(gè)綜合實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,。

16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群包括：新型電力和新能源裝備集群,、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械集群、物聯(lián)網(wǎng)集群,、高端新材料集群,、高端紡織集群、生物醫(yī)藥集群,、新型醫(yī)療器械集群,、集成電路與新型顯示集群、信息通信集群,、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車集群,、高端裝備集群、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備集群,、節(jié)能環(huán)保集群,、綠色食品集群、核心軟件集群,、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。

產(chǎn)業(yè)集群是我省制造業(yè)近年來發(fā)展的明確方向。早在2018年,，我省就提出重點(diǎn)培育13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群,，打造“拆不散、搬不走,、壓不垮”的新型產(chǎn)業(yè)航母,。經(jīng)過兩年的“試航”，目前已有6個(gè)集群在國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽決賽中勝出,、數(shù)量全國第一,。此次《規(guī)劃》將相關(guān)集群高質(zhì)量發(fā)展的航道“并線”，進(jìn)行了“升級(jí)版”規(guī)劃,。

省工信廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹,，此次對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃中，秉持著4個(gè)方針——以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向；充分彰顯江蘇優(yōu)勢(shì),；每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的業(yè)態(tài),、技術(shù)、模式等部署清晰,；“國際領(lǐng)先”“國際先進(jìn)”“國內(nèi)領(lǐng)先”的發(fā)展目標(biāo)層次分明,。“規(guī)劃為制造強(qiáng)省進(jìn)一步明確了推進(jìn)方式方法，產(chǎn)業(yè)集群是十四五期間江蘇制造業(yè)發(fā)展的總抓手,，《規(guī)劃》圍繞江蘇制造業(yè)集群的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了再梳理,、再部署，并且明確了發(fā)展重點(diǎn),、任務(wù)和實(shí)施的工程,，具有明確的指導(dǎo)性。” 陳柳評(píng)價(jià)說,。

以新型電力和新能源裝備集群這一“重中之重”為例,，這是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，也是最有可能和最迫切需要實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力“國際領(lǐng)先”的集群,?！兑?guī)劃》中，對(duì)這一集群的部署就近800字,，提出“以高端化,、智能化、清潔化為方向,，大力發(fā)展特高壓設(shè)備,、智能安全電網(wǎng)設(shè)備、綠色高效新能源裝備等,，支持建設(shè)光伏,、海上風(fēng)電等清潔能源基地”等總體要求，并從智能電網(wǎng),、特高壓設(shè)備,、晶硅光伏、風(fēng)電裝備,、氫能裝備等細(xì)分產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行了具體部署規(guī)劃。

這樣的規(guī)劃讓制造企業(yè)也深感振奮,。國內(nèi)光通信領(lǐng)域翹楚中天科技已進(jìn)入“而立之年”,，公司轉(zhuǎn)型思路與此次《規(guī)劃》部署的產(chǎn)業(yè)集群很多不謀而合。“‘十四五’期間,，中天科技將順應(yīng)‘清潔低碳’新經(jīng)濟(jì)秩序,，爭當(dāng)‘雙碳’超長賽道主力軍,，將以新能源為突破、海洋經(jīng)濟(jì)為龍頭,、智能電網(wǎng)為支撐,、5G通信為基礎(chǔ),、新材料為生長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局,，成為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的綠色制造科技集團(tuán)。”中天科技集團(tuán)董事長薛濟(jì)萍表示,，省里的規(guī)劃更堅(jiān)定了其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決心,，更重要的是，幫助企業(yè)指明了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)路徑,。

明確7項(xiàng)任務(wù)6大工程,，讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

目標(biāo)既定、方向已明,，如何讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),？

丁宏認(rèn)為，眼下迫切需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新,，深入實(shí)施智能制造工程,，更加注重發(fā)展資源利用率高、能源消耗率低,、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平制造產(chǎn)業(yè),，更大力度推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)的全面變革,，真正建設(shè)具有強(qiáng)大競爭力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建高端化智能化綠色化,、具有江蘇特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系,。

差距短板正是發(fā)展空間，《規(guī)劃》圍繞國家和省委省政府對(duì)制造業(yè)的一系列部署要求,，確定了7項(xiàng)任務(wù)和6大工程,，有的放矢地“補(bǔ)短板鍛長板”。

翻看“打造自主可控安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈,，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,，開創(chuàng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智能制造新圖景，建設(shè)低碳清潔可持續(xù)的綠色安全制造新體系,，培育享譽(yù)全球的‘江蘇制造’名企名牌,，形成特色彰顯融合協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局”這七項(xiàng)任務(wù)的部署，既有“路線圖”,，也有“時(shí)間表”,。而與之對(duì)應(yīng)的實(shí)施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程,，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)煥新工程，企業(yè)自主創(chuàng)新升級(jí)工程,，智能制造工程,，綠色制造工程，壯企強(qiáng)企工程等6大工程,，則也都以專欄表格的形式,，提出了具體要求。

細(xì)看這些任務(wù)和工程的內(nèi)容,，分類推進(jìn)的特征明顯,。比如，圍繞打造自主可控安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈,，《規(guī)劃》中要求以更強(qiáng)創(chuàng)新力,、更高附加值、更安全可靠為導(dǎo)向,，實(shí)施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)煥新工程。在卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程中,，省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系30條產(chǎn)業(yè)鏈制度年初已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),，目標(biāo)到2025年，形成10條以上綜合實(shí)力國際一流的卓越產(chǎn)業(yè)鏈,；而在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)煥新工程中,，對(duì)鋼鐵、石化,、輕工,、建材也分別作了具體部署，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端攀升,。

此次《規(guī)劃》中提出任務(wù)工程的另一個(gè)特點(diǎn)是“覆蓋面廣且具體”,，既有對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的橫向部署，也有對(duì)市縣區(qū)的“一竿子到底”的垂直指導(dǎo),。“這份規(guī)劃很有‘銳度’,。”南京市工信局相關(guān)人士坦言，像蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度高,，先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,、可持續(xù)發(fā)展需要“倒逼”升級(jí)。以智能制造為例,，此次《規(guī)劃》中提出“全面推進(jìn)智能制造進(jìn)集群進(jìn)園區(qū),，支持有條件的地區(qū)建設(shè)智能制造先導(dǎo)區(qū)，打造若干區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等舉措,，可以有效推動(dòng)區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，并最終“以先發(fā)帶動(dòng)全省”。

來源：交匯點(diǎn)