《地面無線電臺(tái)(站)管理規(guī)定》解讀

2022年12月30日,，工業(yè)和信息化部公布了《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第60號,，以下簡稱《規(guī)定》）,。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀,。

問：制定《規(guī)定》的背景是什么,？

答：制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（下簡稱《條例》）的需要。2016年,，修訂后的《條例》頒布實(shí)施,，明確了無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用許可等相關(guān)制度,，適用于包括地面無線電臺(tái)（站）在內(nèi)的各類電臺(tái),，但相關(guān)內(nèi)容較為原則。地面無線電臺(tái)（站）是無線電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,，也是無線電管理工作的重點(diǎn),，需要制定《規(guī)定》，將《條例》確定的無線電臺(tái)（站）管理制度細(xì)化落實(shí)到地面無線電臺(tái)（站）管理工作中,。

制定《規(guī)定》是統(tǒng)一無線電監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的需要,。我國地面無線電臺(tái)（站）數(shù)量眾多，各類地面無線電臺(tái)（站）已超過635萬個(gè),，規(guī)?？涨埃瑢o線電臺(tái)（站）管理提出了更高要求,。此前,，地面無線電臺(tái)（站）主要依照《條例》《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》以及相關(guān)政策進(jìn)行管理，缺乏覆蓋臺(tái)站審批,、執(zhí)照管理等制度的全鏈條管理規(guī)定,，各省級無線電管理機(jī)構(gòu)制定的管理文件也存在監(jiān)管尺度不統(tǒng)一的問題。通過制定《規(guī)定》,，有助于完善和統(tǒng)一各地?zé)o線電臺(tái)（站）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，提升監(jiān)管規(guī)范化。

問：《規(guī)定》制定過程中,，主要開展了哪些工作,？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調(diào)研,，充分聽取省級無線電管理機(jī)構(gòu),、設(shè)臺(tái)單位等各方面的意見，組織開展專題研究,，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》,。二是書面征求了國務(wù)院相關(guān)部門和省級無線電管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等單位的意見,，并向社會(huì)公開征求意見,。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度,，形成《規(guī)定（草案）》,。

2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)定》,。2022年12月30日,，工業(yè)和信息化部公布了《規(guī)定》，自2023年2月1日起施行,。

問：《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些,？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）明確適用對象和管理職責(zé)。一是《規(guī)定》適用于在境內(nèi)設(shè)置,、使用地面無線電臺(tái)（站）的行為,；但是軍事系統(tǒng)地面無線電臺(tái)（站），船舶,、航空器,、鐵路機(jī)車（含動(dòng)車組列車）上的無線電臺(tái)，業(yè)余無線電臺(tái),，不適用本《規(guī)定》,，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是明確國家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國地面無線電臺(tái)（站）的監(jiān)督管理,，省,、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地面無線電臺(tái)（站）的監(jiān)督管理,。

（二）細(xì)化申請材料和審批程序,。一是《條例》規(guī)定了無線電臺(tái)（站）許可的范圍和條件，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了申請材料,、許可機(jī)關(guān),、許可期限等內(nèi)容。二是為進(jìn)一步減輕行政相對人負(fù)擔(dān),，《規(guī)定》明確地面移動(dòng)通信基站,、無固定臺(tái)址的地面無線電臺(tái)（站）等四類特定類型的無線電臺(tái)（站）不需要提交電磁環(huán)境測試報(bào)告,。

（三）明確審批管理具體要求。一是《規(guī)定》在《條例》基礎(chǔ)上,，細(xì)化了無線電臺(tái)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容,、有效期、延續(xù),、變更,、撤銷、吊銷的程序要求,。二是規(guī)定了臨時(shí)設(shè)置,、使用地面無線電臺(tái)（站）應(yīng)當(dāng)事后向省級無線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。明確了外國領(lǐng)導(dǎo)人訪華,、國際組織以及其他境外組織和個(gè)人設(shè)置,、使用地面無線電臺(tái)（站）的審批途徑。

（四）規(guī)范日常使用活動(dòng),?！兑?guī)定》明確了使用地面無線電臺(tái)（站）的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)行為規(guī)范，具體包括定期維護(hù)無線電臺(tái)（站）,、保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定,、采取必要措施防止無線電波發(fā)射產(chǎn)生的電磁輻射污染環(huán)境等。

（五）明確監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任,。一是《規(guī)定》明確了無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理投訴,，定期對在用的地面無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測，以及對大型無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查的時(shí)限要求,。二是規(guī)定了無線電管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)中知悉的通信秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私嚴(yán)格保密。三是依據(jù)新修訂的《行政處罰法》,，規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任的銜接性條款,。