市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）的通知

通政辦發(fā)〔2022〕126號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

南通市人民政府辦公室

2022年12月16日   

（此件公開發(fā)布）

南通市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）,、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合,，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本,，促進(jìn)節(jié)能減排降碳,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為目標(biāo),，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平,，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí),，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，營造統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場環(huán)境,，加快建設(shè)安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，為支撐南通建設(shè)“一樞紐五城市”,、開啟“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新征程作出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo),。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升,，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)線路“一網(wǎng)聯(lián)通”,、運(yùn)輸信息“一站互享”,、聯(lián)運(yùn)規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”,，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局,，到2025年，水路,、鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較“十三五”末分別增長13%和30%左右,，營運(yùn)貨車和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量下降3%；社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率力爭降至11.8%左右,。

——多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系基本形成,。海安多式聯(lián)運(yùn)物流基地、通海港區(qū)國際物流樞紐中心等主要多式聯(lián)運(yùn)基地基本建成,，形成多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐4個(gè)以上,，聯(lián)運(yùn)樞紐體系布局更加完善；新增貨運(yùn)鐵路及專用線2條以上,，積極推進(jìn)建設(shè)通達(dá)港口作業(yè)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū),、大型工礦企業(yè)等的支線航道,；設(shè)立內(nèi)陸集裝箱還箱點(diǎn)1個(gè)；先進(jìn)快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備加快普及應(yīng)用,，設(shè)施設(shè)備智能化水平進(jìn)一步提升,。

——多式聯(lián)運(yùn)精品線路更加完善。多式聯(lián)運(yùn)線路連線成網(wǎng),，聯(lián)通長三角,、中西部及華南等主要城市，培育形成8條精品聯(lián)運(yùn)線路,，多式聯(lián)運(yùn)品牌影響力顯著提升,；集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，2025年底達(dá)到12.25萬TEU,；內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到3.1萬TEU,，中歐（亞）班列年開行量達(dá)100列左右。

——多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通一體高效,。南通港基本實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享,；新技術(shù)、新模式集成應(yīng)用加快,，多式聯(lián)運(yùn)全程數(shù)字化組織水平大幅提升,。新增培育3家以上“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧物流電子信息平臺(tái),。

——“一單制”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。“一單制”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)范進(jìn)一步完善,，“一單制”電子化多式聯(lián)運(yùn)單證交換規(guī)則初步建立,，“一單到底”全程運(yùn)輸模式逐步推廣復(fù)制。

——貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。到2025年,，水路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)發(fā)送量較“十三五”末分別增長17.1%,、57%,，增量達(dá)1329萬噸和30萬噸；沿海港口利用水路,、鐵路,、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達(dá)95%以上,。

——發(fā)展環(huán)境保障能力顯著提升,。營造公平競爭的多式聯(lián)運(yùn)市場環(huán)境、政策環(huán)境,，培育形成2個(gè)以上服務(wù)優(yōu)質(zhì),、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)經(jīng)營人,；通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升,，有力支撐國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

二,、通道設(shè)施提升行動(dòng)

（三）暢通高等級(jí)航道網(wǎng),。加快推進(jìn)通州灣港區(qū)網(wǎng)倉洪和小廟洪等進(jìn)港航道建設(shè)，開展通州灣航道升等研究并適時(shí)開工建設(shè),，實(shí)現(xiàn)10~15萬噸級(jí)航道通達(dá)洋口、通州灣,、呂四作業(yè)區(qū),，5萬噸級(jí)航道通達(dá)三夾沙、海門作業(yè)區(qū),。加快內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè),，構(gòu)建聯(lián)通江海、輻射周邊的“三橫五縱”干線航道網(wǎng)絡(luò),，確保建成通揚(yáng)線通呂運(yùn)河段,、通揚(yáng)線市區(qū)段（通栟線—幸福豎河）航道，加快推進(jìn)通揚(yáng)線南通市區(qū)段（通揚(yáng)運(yùn)河—通栟線,，幸福豎河—通呂運(yùn)河）航道建設(shè),。規(guī)劃研究通揚(yáng)線如皋段航道,，形成江海聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)三級(jí)航道全面通達(dá)通州灣重點(diǎn)作業(yè)區(qū),。到2025年,，三級(jí)及以上航道里程達(dá)220公里?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局,、市港建委牽頭，市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、南通海事局,、南通港集團(tuán)參與，各縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí),，不再列出〕

（四）提升干線鐵路運(yùn)輸能力,。推進(jìn)干線鐵路建設(shè)及既有線的擴(kuò)能、電氣化改造,，完善對(duì)外貨運(yùn)鐵路通道,，著力升級(jí)貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)。推進(jìn)新長鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目,，規(guī)劃研究海洋鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目,，推進(jìn)寧啟鐵路二期復(fù)線改造工程規(guī)劃研究。到2025年,，普速鐵路貨運(yùn)通行能力進(jìn)一步增強(qiáng),。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委參與）

（五）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè),。加強(qiáng)與蘇州市和無錫市的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，建設(shè)蘇州—無錫—南通國家綜合貨運(yùn)樞紐。完善以多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐為骨干,、通用集散型貨運(yùn)樞紐為支撐的貨運(yùn)樞紐場站體系,，推進(jìn)一批鐵路物流基地、港口,、航空物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造,，提升南通市貨運(yùn)樞紐的國際功能。加快建設(shè)海安多式聯(lián)運(yùn)物流基地,、通海港區(qū)國際物流樞紐中心,，開工建設(shè)海安第二鐵路物流基地,，加快推進(jìn)南通鐵路二級(jí)物流基地前期工作，建成南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程新建通海港站,、洋呂鐵路東灶港站大宗商貿(mào)物流基地（一期）,、洋呂鐵路呂四港站鐵水聯(lián)運(yùn)物流基地（一期）。依托空鐵貨運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)臨空貿(mào)易區(qū),，集中復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，深化滬通空港物流合作，加快建設(shè)京東物流全球航空貨運(yùn)樞紐,。到2025年,，形成多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐4個(gè)以上。（市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委,、南通港集團(tuán)、南通機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè),。在編制港口規(guī)劃或集疏運(yùn)體系規(guī)劃時(shí),，同步做好支線航道和鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制。重要港口,、新建或改擴(kuò)建集裝箱年吞吐量5萬TEU,、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫等,，原則上要接入支線航道,、鐵路專用線，具備條件的實(shí)現(xiàn)鐵路深入碼頭前沿,。建成洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯(lián)絡(luò)線工程,、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期，加快如皋港區(qū)鐵路專用線前期工作,，規(guī)劃研究洋口港疏港鐵路,；挖掘既有鐵路專用線潛能，推動(dòng)共建共線共享共用,。力爭建成通海港區(qū)—通州灣港區(qū)疏港航道,，規(guī)劃研究通州灣和洋口港疏港航道。建成洋口港至南通高速公路洋口港至如東城區(qū)段,，開工建設(shè)通州灣至常熟高速通州灣至通州段及通州至海門段,、港西路南延等工程,。到2025年,，港口集疏港高快速路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通海港區(qū),、通州灣港區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路專用線進(jìn)港,。（市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、南通港集團(tuán),、南通沿海集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化集裝箱還箱點(diǎn)布局,。依托港口、鐵路物流基地,、綜合貨運(yùn)樞紐,，優(yōu)化布局內(nèi)外貿(mào)集裝箱還箱點(diǎn)，推動(dòng)建立跨區(qū)域,、跨運(yùn)輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng),，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。支持江蘇南通中外運(yùn)供應(yīng)鏈管理有限公司等企業(yè)在全市范圍內(nèi)布局建設(shè)公共還箱點(diǎn),，提供驗(yàn)箱,、洗箱、修箱,、堆存等服務(wù),，開發(fā)公共箱管系統(tǒng)，共享箱源信息,。與上海港,、寧波港、太倉港,、中遠(yuǎn)海等國內(nèi)外知名港航企業(yè)加強(qiáng)合作,，引導(dǎo)還箱點(diǎn)資源共享。探索設(shè)立通海港區(qū)水陸聯(lián)運(yùn)還箱點(diǎn),。推動(dòng)港口和鐵路堆場互用,，海運(yùn)箱和鐵路箱互使，引導(dǎo)海運(yùn)箱上路,，推動(dòng)鐵路箱下水,，實(shí)現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”,。到2025年,，設(shè)立1個(gè)內(nèi)陸集裝箱還箱點(diǎn)。（南通港集團(tuán),、市班列公司牽頭,，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局,、南通海關(guān)參與）

三,、組織模式優(yōu)化行動(dòng)

（八）打造多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。依托通州灣港區(qū),，打造沿海通達(dá)內(nèi)陸地區(qū)的快捷陸海聯(lián)運(yùn)通道,。依托通海港區(qū)，打造長江通達(dá)內(nèi)陸地區(qū)的高效鐵水聯(lián)運(yùn)通道,。發(fā)揮長江黃金水道效能,，完善海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn),、為長江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)的江海河聯(lián)運(yùn)體系,。緊抓南通新機(jī)場、北沿江高鐵等建設(shè)契機(jī),，聯(lián)動(dòng)上海虹橋,、浦東機(jī)場，加快形成空鐵樞紐聯(lián)運(yùn)體系,。到2025年,，進(jìn)一步完善長三角多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心功能，培育形成8條以上穩(wěn)定運(yùn)行的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)精品線路,。（南通港集團(tuán),、市班列公司牽頭，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委,、市工信局、市水利局,、南通海事局參與）

（九）打造鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路,。依托通海、通州灣等港區(qū),，積極培育發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),，加快形成以港口為節(jié)點(diǎn)的高效順暢的鐵水聯(lián)運(yùn)體系。充分發(fā)揮鐵路樞紐和疏港鐵路優(yōu)勢,，加強(qiáng)與鐵路,、物流、航運(yùn)等企業(yè)戰(zhàn)略合作,，打通鐵水聯(lián)運(yùn)通道體系,，重點(diǎn)依托海安商貿(mào)物流園和疏港鐵路，開行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集裝箱班列,，打造通達(dá)內(nèi)陸地區(qū)的鐵水聯(lián)運(yùn)線路,，持續(xù)打造至上海港、寧波港精品海鐵聯(lián)運(yùn)班列。加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)班列宣傳推介，打造通州灣,、通海港區(qū)外貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)模式,。到2025年，力爭集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長率達(dá)10%,。（南通港集團(tuán),、南通沿海集團(tuán)牽頭，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委,、市商務(wù)局參與）

（十）打造公鐵聯(lián)運(yùn)示范線路。更加高效地融入國內(nèi)大循環(huán),，發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢,，以鐵路承擔(dān)干線運(yùn)輸、公路承擔(dān)接駁集散運(yùn)輸,，構(gòu)建高效的公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。依托海安站，以“長途重點(diǎn)貨類精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”模式,，打造以干線鐵路為支撐的東西雙向集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)示范線路,，重點(diǎn)開行通達(dá)新疆、青町,、平頂山等中西部地區(qū)主要城市的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集裝箱直達(dá)班列,，以及滬寧沿線城市“城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”。到2025年,，力爭培育形成3條以上國內(nèi)鐵路班列線路,。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委,、市商務(wù)局參與）

（十一）打造空陸聯(lián)運(yùn)示范線路,。依托南通興東機(jī)場、南通新機(jī)場及南通空港物流園等,，推進(jìn)京東物流全球航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),，推進(jìn)機(jī)場物流與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南通綜合保稅區(qū)高水平聯(lián)動(dòng),，加快國際國內(nèi)全貨機(jī)航線開辟,，形成以南通—大阪等國際全貨機(jī)航班為基礎(chǔ)，輻射亞歐的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)發(fā)展“卡車航班”等空陸聯(lián)運(yùn)方式,，在機(jī)場與保稅空港物流園區(qū)間建立“快速通道”，構(gòu)建便捷高效、通達(dá)國內(nèi)外主要城市的空陸聯(lián)運(yùn)體系,。2025年,，國際（地區(qū)）貨運(yùn)航線力爭達(dá)到10條。（南通機(jī)場集團(tuán)牽頭,，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、南通海關(guān)參與）

（十二）推動(dòng)中歐（亞）班列提質(zhì)增效,。推動(dòng)班列開行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，依托海安鐵路物流基地,、通海港區(qū)國際物流樞紐中心等,，積極采取接續(xù)班列和集結(jié)班列等組織形式，常態(tài)化開行至東盟貨運(yùn)班列,，提升運(yùn)輸規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益,，鞏固南通作為江蘇至越南的東盟班列省內(nèi)唯一始發(fā)點(diǎn)的優(yōu)勢。謀劃開行北向到俄羅斯的國際班列線路,，加強(qiáng)南通與南京,、連云港、蘇州,、徐州中歐班列在到達(dá)城市,、開行線路上的協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展,。到2025年,，開行至越南、東盟等方向中歐（亞）班列線路不少于2條,，年開行量達(dá)100列左右,。（市班列公司牽頭，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委,、市商務(wù)局、市外辦,、南通海關(guān)參與）

（十三）完善布局高鐵物流體系,。利用已建成的寧啟鐵路、滬蘇通鐵路物流通道以及擬建鐵路項(xiàng)目的物流運(yùn)輸能力,，推進(jìn)鐵路沿線各樞紐（節(jié)點(diǎn)）的高效互聯(lián),。發(fā)揮高鐵準(zhǔn)時(shí)高效運(yùn)量大的優(yōu)勢，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)相匹配的高鐵物流服務(wù)體系,。加強(qiáng)高鐵場站功能設(shè)施改造升級(jí),，完善與高鐵物流相配套的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化貨物安檢、快速接卸貨,、分揀,、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能建設(shè),。鼓勵(lì)電商,、快遞等企業(yè)參與高鐵物流樞紐建設(shè)，就近或一體化布局電商快遞分撥與配送中心,，完善與高鐵物流高效銜接的分撥、配送網(wǎng)絡(luò),。（市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品,。構(gòu)建南通與中西部地區(qū)煤炭、棉花,、糧食等大宗物資公,、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)通道,，豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)對(duì)象,，加大35噸敞頂箱推廣使用力度，開展雙層集裝箱運(yùn)輸可行性研究,。大力發(fā)展鐵路快運(yùn),，推動(dòng)冷鏈、?；?、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè),，穩(wěn)固三級(jí)城市綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),，繼續(xù)推廣共同配送、統(tǒng)一配送,、集中配送等先進(jìn)模式,。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式,。結(jié)合城區(qū)港口功能布局,，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人按照資源共享,、網(wǎng)絡(luò)共建,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，以資本、產(chǎn)品,、信息為紐帶開展聯(lián)盟合作,，探索建立多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化設(shè)備的共享、共用,、共管平臺(tái),。鼓勵(lì)冷藏集裝箱、罐式集裝箱運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，引導(dǎo)和培育集裝箱,、半掛車、托盤以及裝卸設(shè)備等租賃市場發(fā)展,。優(yōu)化整合物流產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條,，積極發(fā)展運(yùn)貿(mào)一體化，衍生交易,、金融,、結(jié)算等服務(wù)產(chǎn)品。（市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市商務(wù)局、市郵政管理局,、南通港集團(tuán)牽頭,，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局參與）

（十五）培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體,。加快實(shí)施公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)示范工程,，重點(diǎn)培育2~3個(gè)龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)，積極打造多式聯(lián)運(yùn)品牌線路,。支持港口,、航運(yùn)、鐵路,、物流企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)型發(fā)展為具有跨運(yùn)輸方式組貨能力,、承擔(dān)全過程運(yùn)輸服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,。深入推進(jìn)港口一體化改革，支持南通港集團(tuán)以資本為紐帶逐步整合沿江沿海岸線資源和公共碼頭資源,，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海港口資源開發(fā),。推動(dòng)由上港集團(tuán)、省港口集團(tuán),、南通港集團(tuán)等港航企業(yè)組建通州灣新出?？诩b箱運(yùn)營合資公司,，推進(jìn)運(yùn)營主體一體化，實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合經(jīng)營,、貨源組織,、航線開辟等方面的全方位合作。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)在南通設(shè)立區(qū)域分撥中心,。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)市場經(jīng)營主體以聯(lián)運(yùn)線路,、物流鏈為紐帶組成企業(yè)聯(lián)盟。（市交通運(yùn)輸局,、南通港集團(tuán),、南通機(jī)場集團(tuán)、市班列公司牽頭,，南通海關(guān),、市郵政管理局參與）

（十六）推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接。以水運(yùn)與鐵路銜接為重點(diǎn),，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制,。探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,，鼓勵(lì)南通港集團(tuán),、海安正元物流有限公司以集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，探索推行協(xié)調(diào)互認(rèn)的單證規(guī)則和服務(wù)規(guī)范,。支持海安鐵路物流基地,、市班列公司充分發(fā)揮平臺(tái)功能優(yōu)勢，探索發(fā)展以國際鐵路貨運(yùn)為主體的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,。加快推廣應(yīng)用電子運(yùn)單,、智能化匹配、網(wǎng)上結(jié)算,、線上通關(guān)等新技術(shù),，提升多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸數(shù)字化水平。（市交通運(yùn)輸局,、南通港集團(tuán),、市班列公司牽頭，南通海關(guān)參與）

（十七）提升信息資源共享水平,。推動(dòng)交通運(yùn)輸,、商務(wù)、海事,、海關(guān),、市場監(jiān)管、鐵路,、民航等部門政務(wù)服務(wù)信息共享,，提供一站式綜合服務(wù),。加強(qiáng)鐵路、港口,、船公司,、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開放列車時(shí)刻,、貨物裝卸,、船舶進(jìn)離港、貨物在途,、集裝箱定位,、訂艙、運(yùn)力等信息,，南通港實(shí)現(xiàn)公鐵水聯(lián)運(yùn)EDI信息交換共享,，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。加快港口綜合物流信息系統(tǒng)建設(shè),，推動(dòng)建設(shè)智慧港航,，實(shí)現(xiàn)碼頭作業(yè)、貨物運(yùn)輸,、口岸監(jiān)管,、航運(yùn)服務(wù)等信息化和自動(dòng)化，加快建設(shè)呂四港自動(dòng)化集裝箱智慧港口,、如皋港現(xiàn)代物流電子信息平臺(tái),。整合現(xiàn)有通關(guān)系統(tǒng)資源，加快電子口岸建設(shè),，打造“大通關(guān),、大口岸、大物流和大商貿(mào)”的口岸公共智慧信息化平臺(tái),。鼓勵(lì)和支持各物流企業(yè)上云,、上平臺(tái)，建設(shè)一批物流資源交易平臺(tái),、現(xiàn)代供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)等物流垂直領(lǐng)域信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸及倉儲(chǔ)資源整合。到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過程可監(jiān)測,、可追溯,。（市交通運(yùn)輸局、南通港集團(tuán),、南通機(jī)場集團(tuán),、市班列公司牽頭，市商務(wù)局,、市市場監(jiān)督管理局,、南通海關(guān),、南通海事局參與）

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動(dòng)

（十八）推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”,。推動(dòng)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有支線航道,、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運(yùn)輸,。加強(qiáng)港口資源整合,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、礦石,、焦炭,、糧食等大宗貨物集疏港運(yùn)輸管理，沿海港口的大宗貨物中長距離運(yùn)輸原則上以鐵路或水路為主,，短距離運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船,。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)模式。落實(shí)推進(jìn)大宗貨物,、集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”相關(guān)扶持政策,，以水水中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)更多利用水路運(yùn)輸,。到2025年,，沿海港口利用鐵路、水路,、封閉式皮帶廊道,、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達(dá)95%以上,。（市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委、南通港集團(tuán)牽頭,，市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局參與）

（十九）加快江（河）海直達(dá)和江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出?？?，發(fā)揮長江黃金水道效能，構(gòu)建分工協(xié)作,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的干散貨江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和集裝箱,、干散貨江海直達(dá)系統(tǒng)。突出與RCEP國家的直達(dá)航線建設(shè),，探索開行至中東,、西非、美西等遠(yuǎn)洋航線,。加強(qiáng)和上海港,、寧波舟山港以及長江經(jīng)濟(jì)帶上游重點(diǎn)江港,、內(nèi)河港之間的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化長江轉(zhuǎn)運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò),，積極打造江海河聯(lián)運(yùn)示范線路,，推進(jìn)“駁運(yùn)快線”的班輪化運(yùn)作。推進(jìn)東灶新河—通州灣一港池水域相當(dāng)A級(jí)航區(qū),、通州灣港區(qū)江海直達(dá)特定航線報(bào)批,。主動(dòng)對(duì)接上海港，研究推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”快航等業(yè)務(wù)模式落地,。積極推進(jìn)內(nèi)河集裝箱“達(dá)海”航線建設(shè),，引導(dǎo)通州灣港區(qū)與蘇中、蘇北內(nèi)河港航企業(yè)建立港航聯(lián)盟,，促進(jìn)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展,。到2025年，內(nèi)河集裝箱外貿(mào)航線加快發(fā)展,，江海河聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上,。（市港建委、市交通運(yùn)輸局,、南通海事局,、南通港集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委參與）

（二十）大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,。以海安鳳山港,、呂四內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，鞏固拓展內(nèi)河集裝箱航線,，優(yōu)化內(nèi)河集裝箱運(yùn)營模式,，提升內(nèi)河集裝箱發(fā)展質(zhì)效。優(yōu)化完善內(nèi)河集裝箱航線網(wǎng)絡(luò),，鞏固加密內(nèi)河港至太倉港區(qū),、通海港區(qū)等通江航線，開辟內(nèi)河港至通州灣港區(qū)等達(dá)海航線,，拓展開辟至連云港,、淮安、宿遷,、徐州等蘇北地區(qū)內(nèi)河集裝箱航線,，擴(kuò)大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面，建立服務(wù)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系,。鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱港航企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展,，探索通過整合運(yùn)營內(nèi)河碼頭,、開辟精品航線,、組建內(nèi)河船隊(duì)等多種方式，持續(xù)完善服務(wù)功能,，健全物流服務(wù)體系,，形成1~2家內(nèi)河集裝箱骨干運(yùn)輸企業(yè)。積極支持大型沿江沿海集裝箱港口企業(yè),、班輪公司,、物流企業(yè)等參與內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營，建立港航貨企業(yè)聯(lián)盟,，促進(jìn)內(nèi)河集裝箱經(jīng)營一體化,。加快推廣應(yīng)用港口集裝箱碼頭操作系統(tǒng)（TOS），實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集裝箱港口全覆蓋,。到2025年,，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到3.1萬TEU，外貿(mào)集裝箱占比進(jìn)一步提升,。（市交通運(yùn)輸局,、南通港集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委,、市工信局,、市水利局、南通海事局,、南通海關(guān)參與）

五,、裝備升級(jí)改造行動(dòng)

（二十一）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體與裝備制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，共同研發(fā)推廣集裝箱,、商品車、冷鏈,、?；返葘Ｓ眠\(yùn)輸車船及場站,、碼頭,、堆場裝卸設(shè)備。研發(fā)建造,、改造64TEU以上內(nèi)河集裝箱船舶,，重點(diǎn)發(fā)展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶,，積極發(fā)展1140標(biāo)箱集裝箱船等江海直達(dá)船型,，以及適用于長三角高等級(jí)航道網(wǎng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱船型,。加快鐵路快運(yùn),、空鐵（公）聯(lián)運(yùn)集裝器（板）,、新型模塊化運(yùn)載工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。積極推動(dòng)集裝箱,、標(biāo)準(zhǔn)化托盤（1200mm×1000mm）等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元應(yīng)用。（市交通運(yùn)輸局,、市工信局,、市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市郵政管理局,、南通港集團(tuán)、南通機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）提高技術(shù)裝備綠色化智能化水平,。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車船應(yīng)用,，支持運(yùn)輸船舶更新為LNG動(dòng)力示范船，推動(dòng)在公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電,、加氣等配套設(shè)施,。在港區(qū)、廠區(qū)短途運(yùn)輸和固定線路運(yùn)輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車,。推動(dòng)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè),，加快推進(jìn)港站樞紐綠色化、智能化改造,，推動(dòng)場站,、碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運(yùn)輸車輛,、堆場裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備采用新能源,、清潔能源和數(shù)轉(zhuǎn)智改，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設(shè)施建設(shè),，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電,。到2025年，港口生產(chǎn)新能源,、清潔能源消費(fèi)占比75%以上,。（市交通運(yùn)輸局、市工信局,、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、南通海事局,、南通港集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動(dòng)

（二十三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)交通運(yùn)輸、商務(wù),、海事,、海關(guān)等部門多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。深化大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,，推廣“聯(lián)動(dòng)接卸,、視同一港”，在具備條件的港口深入推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn),，依鐵路運(yùn)營企業(yè)申請開展鐵路快速通關(guān),，提高境內(nèi)段鐵路運(yùn)輸效率和便利化水平,。（市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局,、市郵政管理局,、南通海事局、南通海關(guān),、南通港集團(tuán),、市班列公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè),、港口,、航運(yùn)、班列,、貨運(yùn)代理企業(yè)等簽訂“量價(jià)互保”協(xié)議,，提高多式聯(lián)運(yùn)成本競爭優(yōu)勢。規(guī)范地方鐵路,、專用鐵路,、鐵路專用線、裝卸,、堆場收費(fèi),，明確線路使用、管理維護(hù),、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則,，嚴(yán)格落實(shí)鐵路專用線領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單和公示制度，進(jìn)一步降低使用成本,。（市發(fā)改委,、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局、市商務(wù)局、南通海關(guān),、南通港集團(tuán),、市班列公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)探索制定多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施,、票據(jù)單證格式,、運(yùn)輸計(jì)價(jià)規(guī)則、包裝與裝載要求,、安全管理,、貨物交接服務(wù)等地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極參與國家,、省多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則研究制定,。（市交通運(yùn)輸局、市司法局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、完善政策保障體系

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。依托推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議辦公室，統(tǒng)籌全市多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,，研究制定相關(guān)政策措施,，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的重大問題。在長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展框架下,，建立跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一縣（市,、區(qū)）一策,、一港一策、一企一策”要求,，制定本地區(qū)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案,，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到重點(diǎn)企業(yè)，健全責(zé)任體系,，出臺(tái)配套政策,。各縣（市、區(qū)）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案于2023年1月31日前報(bào)市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議辦公室備案,。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門參加）

（二十七）完善財(cái)政等支持政策,。積極爭取國家、省級(jí)相關(guān)財(cái)政資金支持,，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站及集疏運(yùn)體系建設(shè)的資金扶持,。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等資金支持力度,，落實(shí)中歐班列支持政策，優(yōu)化市級(jí)層面關(guān)于集裝箱運(yùn)輸方面的扶持政策,。對(duì)外貿(mào)還箱點(diǎn)建設(shè)、集裝箱新型載運(yùn)工具應(yīng)用,、多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)開發(fā)建設(shè)等方面給予必要支持,。對(duì)有一定規(guī)模、具有示范意義的多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。各縣（市,、區(qū)）要加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的政策支持，因地制宜出臺(tái)財(cái)政引導(dǎo)政策,。（市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市水利局、南通港集團(tuán),、市班列公司參與）

（二十八）完善用地用海支持政策,。加大國家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐,、中轉(zhuǎn)分撥基地,、鐵路專用線、干支線航道網(wǎng),、封閉式皮帶廊道等項(xiàng)目用地支持力度,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度,，盤活閑置交通用地資源,。支持重點(diǎn)港口、集疏港航道,、鐵路和公路等建設(shè)項(xiàng)目用海及岸線需求,，確保將港口岸線,、用地等納入相關(guān)規(guī)劃。對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，開辟環(huán)評(píng)綠色通道,，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審查,、審批。要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)航道,、鐵路及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、物流園區(qū)和工礦企業(yè)支線航道、鐵路專用線建設(shè)方案,，優(yōu)先安排用地指標(biāo),。（市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委,、南通港集團(tuán)參與）

（二十九）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng),。市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議辦公室在國家和省多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，制定我市監(jiān)測指標(biāo),，建立多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和報(bào)送機(jī)制,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估。建立工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府和有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)情況的督查考核，定期通報(bào)全市多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作進(jìn)展情況,。各縣（市,、區(qū)）政府要建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)港口,、物流園區(qū),、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實(shí)到位,；加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析,，按季度總結(jié)形成工作情況報(bào)告，并填寫《運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》,，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議辦公室,。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委,、市工信局牽頭,，各有關(guān)部門參與）

（三十）強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo),。各地各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道和政策解讀力度,，加強(qiáng)正面引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍,。加大南通多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的對(duì)外宣傳和推介,，吸引周邊區(qū)域利用南通多式聯(lián)運(yùn)體系開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮南通交通樞紐功能,，并為多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開展提供更加廣闊的腹地支撐,。（市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)改委牽頭,，各有關(guān)部門參與）

附件：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

附件：
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表.pdf