南通市2024“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)方案 （“萬(wàn)事好通”3.0版）

為貫徹落實(shí)《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)推進(jìn)2024“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng),，全方位,、寬領(lǐng)域,、深層次營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，特制定本行動(dòng)方案,。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署及省委,、省政府工作要求，實(shí)施《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，持續(xù)擦亮“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌,。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)表重點(diǎn)改革創(chuàng)新領(lǐng)域最新方向,，對(duì)照各類經(jīng)營(yíng)主體普遍反映的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，鞏固拓展主題教育成果，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察結(jié)果運(yùn)用,，進(jìn)一步推動(dòng)政企直通、服務(wù)提升,，打通營(yíng)商服務(wù)“最后一公里”,，為各類經(jīng)營(yíng)主體全生命周期發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境，打造與全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極相適配的宜商生態(tài),。

二,、具體舉措

（一）聚焦政企互動(dòng)、數(shù)字賦能,，完善三項(xiàng)工作機(jī)制,，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境再提升

1．涉企訴求閉環(huán)處置“零梗阻”。依托“萬(wàn)事好通·惠企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)施企業(yè)訴求直報(bào),，建立市,、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng),、覆蓋全市各部門的企業(yè)訴求“交辦－處置－反饋－跟蹤－評(píng)價(jià)”機(jī)制,。進(jìn)一步明確涉企訴求反饋渠道，依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立營(yíng)商環(huán)境專區(qū)專席,，做到“百分百閉環(huán)辦”,。建立企業(yè)滿意度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)訴求辦理結(jié)果和企業(yè)滿意度等情況定期通報(bào)和回訪,。

2．服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體大走訪“零距離”,。按照“規(guī)上企業(yè)家家必到,、小微企業(yè)有求必應(yīng)”要求，常態(tài)化開展服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體大走訪行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)市,、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)專班化,、全覆蓋,。落實(shí)“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的重大項(xiàng)目建立“一個(gè)重大項(xiàng)目,、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo),、一套工作班子、一張責(zé)任清單,、一份序時(shí)進(jìn)度表,、一線幫辦服務(wù)”的“六個(gè)一”工作機(jī)制，保障攻堅(jiān)任務(wù)取得實(shí)效,。

3．政務(wù)服務(wù)“掌上通辦”“零壁壘”,。整合全市各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，融入“蘇服辦”移動(dòng)服務(wù)體系,，建設(shè)“蘇服辦·南通”小程序,，拓展移動(dòng)端辦事渠道，完善掌上辦事引導(dǎo),、簡(jiǎn)化辦事操作,，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”,。探索建立統(tǒng)一的“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”制碼,、驗(yàn)碼機(jī)制，通過“一部手機(jī),、一個(gè)二維碼、一個(gè)身份”打通經(jīng)營(yíng)主體身份驗(yàn)證通道,，做到“一碼通查,、一碼通辦”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“一企一照一碼”辦事,。

（二）聚焦政策惠企,、守信踐諾，落實(shí)三項(xiàng)改進(jìn)措施,，推動(dòng)政策環(huán)境再提升

4．全面推行“開門出政策”,。建立涉企政策咨詢名錄庫(kù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等組織作用,，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體參與涉企政策制定工作機(jī)制,，提高政策的針對(duì)性、操作性和公平性,。強(qiáng)化政策宣傳,，廣泛利用新媒體進(jìn)行解讀，及時(shí)將政策紅利精準(zhǔn)送達(dá)企業(yè),。對(duì)實(shí)施滿一年的惠企政策,，主動(dòng)開展政策實(shí)效性評(píng)估，對(duì)反映問題比較集中的政策,，及時(shí)按程序調(diào)整完善,。

5．持續(xù)優(yōu)化“萬(wàn)事好通·惠企通”2.0版本。聚焦“政策直達(dá),、訴求直報(bào),、政企直通”，優(yōu)化“萬(wàn)事好通·惠企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)功能,，實(shí)現(xiàn)材料電子化,、查詢實(shí)時(shí)化、兌現(xiàn)公開化,，確保早兌快兌,、應(yīng)享盡享。著力提升平臺(tái)注冊(cè)量和使用率,，打通數(shù)據(jù)壁壘,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一個(gè)平臺(tái)找政策、一個(gè)平臺(tái)享補(bǔ)貼,。定期組織開展惠企資金績(jī)效評(píng)價(jià),，切實(shí)提升資金兌付效率。

6．深入推動(dòng)“誠(chéng)信南通”建設(shè),。抓好“誠(chéng)信南通”品牌建設(shè),，開展“誠(chéng)信南通”品牌宣傳和實(shí)踐，集中治理誠(chéng)信缺失突出問題,。健全政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系,，完善政府守信踐諾機(jī)制和失信責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升政府公信力,。以強(qiáng)化政府契約意識(shí),、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)為目標(biāo)，以園區(qū)招商引資合同管理為重點(diǎn),，制定（修訂）《南通市政府合同管理辦法》《南通市政府合同合法性審查指引》,，編發(fā)《政府合同履約管理典型案例》。

（三）聚焦企業(yè)痛點(diǎn),、服務(wù)短板,，組織三項(xiàng)重點(diǎn)整治,，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境再提升

7．開展涉企中介服務(wù)專項(xiàng)整治。聚焦生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企第三方服務(wù)突出問題,，開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建設(shè)涉企負(fù)擔(dān)智能監(jiān)察系統(tǒng),，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為,。按照省制定的統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)清單對(duì)市級(jí)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。

8．開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。聚焦多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法等企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題,，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。深化涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機(jī)制,，制定工作指引,，將行政指導(dǎo)和服務(wù)融入行政執(zhí)法全過程，規(guī)范行政裁量權(quán)行使,。全面推行邀約式體檢,，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法部門開展“會(huì)診”，將問題解決在萌芽狀態(tài),。推行“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”，聚焦涉企高頻高危領(lǐng)域,，區(qū)分不同監(jiān)管場(chǎng)景,，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管,。對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管,。構(gòu)建“通用+專業(yè)+行業(yè)”的觸發(fā)式監(jiān)管新模式，在特種設(shè)備,、家紡行業(yè)等領(lǐng)域先行先試,，推動(dòng)涉企檢查頻率下降20%。

9．開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治,。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治“清風(fēng)”行動(dòng),，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制,，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管,、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒,，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度,，做到涉企收費(fèi)定期公布,、定期檢查、定期評(píng)估,，常態(tài)化接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督,。清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,，未經(jīng)征求企業(yè)和社會(huì)意見一律不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，未在執(zhí)收?qǐng)鏊蛨?zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費(fèi)用。

（四）聚焦公平公正,、護(hù)企安商,，開展三大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)法治環(huán)境再提升

10．實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“利劍護(hù)企”行動(dòng),。制定南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例,，實(shí)施發(fā)明專利精準(zhǔn)培育“滴灌計(jì)劃”，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“簡(jiǎn)案快辦”,，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)家紡產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)糾紛“快調(diào)速裁、簡(jiǎn)案快辦”,，辦案周期壓縮50%以上,。聚焦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在全市范圍內(nèi)建立6家知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn),。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事,、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督,，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟,、濫用訴權(quán)等不誠(chéng)信訴訟行為。強(qiáng)化行政違法行為檢察監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè),、著作權(quán)不當(dāng)?shù)怯浀臋z察監(jiān)督。

11．實(shí)施維權(quán)解紛“紓困助企”行動(dòng),。維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益,，強(qiáng)化“活查封”“活扣押”“活凍結(jié)”等措施運(yùn)用，支持合理置換保全財(cái)產(chǎn)，努力減少查控措施對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)的影響,。全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機(jī)制,，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，加快勝訴經(jīng)營(yíng)主體債權(quán)實(shí)現(xiàn),。完善打擊拒執(zhí)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制,，健全“公訴+自訴”訴訟模式，加強(qiáng)公檢法司協(xié)調(diào)配合,，優(yōu)化追究拒執(zhí)罪移送程序,，促進(jìn)形成自覺履行生效法律文書的良好社會(huì)氛圍。依托現(xiàn)行商會(huì)警務(wù)服務(wù)工作體系,，加強(qiáng)涉企糾紛的解決,。

12．實(shí)施法治服務(wù)“網(wǎng)辦便企”行動(dòng)。實(shí)體化建立市級(jí)公安網(wǎng)辦中心,，組建專業(yè)隊(duì)伍集中辦公,，為群眾提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批、咨詢投訴受理等服務(wù),。借助“網(wǎng)上不見面”“視頻遠(yuǎn)程辦理”等渠道,，實(shí)現(xiàn)十大類公安行政審批業(yè)務(wù)“足不出戶、即可辦理”,。提高“智慧訴訟服務(wù)”水平,，建立審判與政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用,、傳送,、匯聚，為經(jīng)營(yíng)主體提供“審執(zhí)破”一鍵查詢功能,。推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)接管與處置,、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠,、信用修復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)防范與融資支持、企業(yè)注銷等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通,。

（五）聚焦近悅遠(yuǎn)來(lái),、好運(yùn)南通，優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)舉措,，推動(dòng)開放環(huán)境再提升

13．優(yōu)化港口航道設(shè)施配套,。充分發(fā)揮長(zhǎng)江-12.5米深水航道作用，服務(wù)推進(jìn)碼頭改擴(kuò)建工程,，提高港口岸線整體利用效率,。聚焦打造“水運(yùn)江蘇”南通樣板,，建設(shè)更多內(nèi)河航道，加快完善連申線如皋水上服務(wù)區(qū)服務(wù)功能,，同步探索服務(wù)體驗(yàn)區(qū)，加快九圩港下游長(zhǎng)江口示位標(biāo)建設(shè),，方便船民過閘,。統(tǒng)籌轄區(qū)通航環(huán)境和民生需求，在天生港水道,、營(yíng)船港水道及海門新江海河港池建設(shè)內(nèi)河小型船舶待裝待卸臨時(shí)停泊點(diǎn)4個(gè),，緩解到港分流小型船舶停泊難題。

14．優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易服務(wù)供給,。依托“旗艦領(lǐng)航”行動(dòng),，為企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）,、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證“一站式”綜合服務(wù),。支持開展倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化非保稅貨物和保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物轉(zhuǎn)換手續(xù),，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)物流分撥業(yè)務(wù)發(fā)展,。成立國(guó)有外貿(mào)集團(tuán)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)船舶,、海工行業(yè)的支持力度,，解決企業(yè)保函開具難等問題。

15．優(yōu)化出口涉稅服務(wù)管理,。推行出口退稅“快審快核快退”,，符合退稅條件的，全市正常平均出口退稅時(shí)長(zhǎng)不超過4個(gè)工作日,，其中一類出口企業(yè)不超過2個(gè)工作日,。優(yōu)化升級(jí)稅收服務(wù)國(guó)際投資工作站，建立“雙員雙聯(lián)雙控”服務(wù)管理新機(jī)制,，為走出去企業(yè)提供《稅收風(fēng)險(xiǎn)體檢書》和《風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建議書》,，加大預(yù)約定價(jià)談簽力度，為納稅人提供更高質(zhì)量的稅收確定性,，幫助規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

（六）聚焦宜居宜業(yè)、活力南通,，打造三大城市品牌,，推動(dòng)人文環(huán)境再提升

16．營(yíng)造“南通好居”生活環(huán)境。推進(jìn)城市更新,、產(chǎn)城融合,，“點(diǎn)菜式”提供人才公寓,、創(chuàng)新樓宇、青年驛站,，讓外來(lái)客商,、青年人才在通安居樂業(yè)。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù),、基礎(chǔ)教育,、高等教育、職業(yè)教育,、特殊教育,，讓產(chǎn)業(yè)工人及子女享有更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)。高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)“四大商圈,、兩大集群”,。

17．擦亮“南通好玩”城市名片。開發(fā)“南通好玩”微信小程序,，集中匯聚全市優(yōu)質(zhì)文化旅游資源,，提供吃、住,、行,、游、購(gòu),、娛,、養(yǎng)、體,、學(xué)等一站式文化旅游服務(wù),。打造城市線上會(huì)客廳、官方文旅推介平臺(tái),，樹立城市新名片,。組織中國(guó)南通江海國(guó)際文化旅游節(jié)、“秋冬潮玩,、悅游南通”南通文旅樂購(gòu)嘉年華等活動(dòng),，豐富市民和游客消費(fèi)場(chǎng)景。建立南通本地自媒體聯(lián)盟,，加強(qiáng)與知名在線旅游平臺(tái)的合作,，吸引更多游客做客南通。增加在市內(nèi)交通樞紐等地的線下宣傳,，策劃推出“第一城的浪漫”城市漫步等主題線路,。

18．培育“活力通商”新生隊(duì)伍。以張謇企業(yè)家精神為引領(lǐng),，充分發(fā)揮老一輩企業(yè)家的“傳,、幫,、帶”作用，著力做好年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)等工作,。推進(jìn)實(shí)施年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士掛鉤指導(dǎo)機(jī)制，凝聚青年企業(yè)家商會(huì)等組織力量,，推動(dòng)年輕一代企業(yè)家積極服務(wù)城市發(fā)展,，在全市培育一批具有愛國(guó)情懷、開放胸襟,、創(chuàng)新精神、誠(chéng)信品格,、社會(huì)責(zé)任的年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士,。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)推進(jìn),、跟蹤調(diào)度、督促落實(shí),。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位,，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé),，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在突出位置抓實(shí)抓牢,。各有關(guān)部門要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真研究，2月底前提出有量化目標(biāo),、有時(shí)間節(jié)點(diǎn),、有責(zé)任落實(shí)的工作方案，切實(shí)保障各項(xiàng)舉措落地落實(shí),。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制,。堅(jiān)持“以督促行”，發(fā)揮“營(yíng)商環(huán)境提升年”督察專班作用,，圍繞營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)開展專項(xiàng)督察,，以“督”促問題發(fā)現(xiàn)，以“導(dǎo)”推工作落地,。強(qiáng)化民主評(píng)議,，市人大常委會(huì)定期聽取、審議全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作報(bào)告,；市工商聯(lián)組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng),，提出整改提升意見建議。市營(yíng)商辦持續(xù)收集經(jīng)營(yíng)主體和人大代表,、政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等各方意見和建議,，變經(jīng)營(yíng)主體的“問題清單”為“任務(wù)清單”,，強(qiáng)化問題交辦，加強(qiáng)跟蹤問效,，注重考核激勵(lì),，提升推進(jìn)實(shí)效。

（三）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造,。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn),，通過新聞發(fā)布會(huì)、部門訪談,、情景演練,、媒體專欄等形式，全面系統(tǒng)開展《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和營(yíng)商環(huán)境政策宣傳推廣,。加強(qiáng)正向激勵(lì)和宣傳引導(dǎo),，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的企業(yè)家先進(jìn)典型,，在全社會(huì)營(yíng)造“親商,、重商、富商,、安商”的良好氛圍,。支持各地各部門重點(diǎn)圍繞提升政策、市場(chǎng),、政務(wù),、法治、開放,、人文“六大環(huán)境”,，先行先試、探索路徑,，加快形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),，擦亮叫響“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌，在比學(xué)趕超中實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)提升,。

（四）嚴(yán)肅政風(fēng)行風(fēng),。聚焦服務(wù)保障經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)政策、工作部署落實(shí),，堅(jiān)決查糾麻痹松懈,、敷衍塞責(zé)、“臉好看,、門好進(jìn),、事難辦”“新官不理舊賬”等問題。深挖徹查問題線索,，強(qiáng)化過程監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處相關(guān)部門和人員玩忽職守不作為,、任性用權(quán)亂作為以及為群眾辦事推諉扯皮、吃拿卡要等行為,，每季度公布一批營(yíng)商環(huán)境負(fù)面典型案例,。強(qiáng)化系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題治理,，促進(jìn)公職人員依法用權(quán),、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),，保持為民務(wù)實(shí)清廉本色,。