關(guān)于《徐州市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理暫行辦法》政策解讀

為規(guī)范集群注冊(cè)登記管理,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)門檻和成本,，充分釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源,，激發(fā)市場(chǎng)活力，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《徐州市市場(chǎng)主體集群注冊(cè)登記管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）,，對(duì)《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,，各級(jí)登記機(jī)關(guān)可以探索在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū),、孵化器等區(qū)域內(nèi)，建立市場(chǎng)主體集群登記,，明確細(xì)化操作指引?，F(xiàn)就《暫行辦法》制定情況作如下說(shuō)明。

一,、制定背景

《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，“法律、法規(guī)未對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）做出禁止性和限制性規(guī)定的,，工商部門可以創(chuàng)新市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方式,，實(shí)行‘一址多照’‘一照多址’、集群登記、商務(wù)秘書公司托管登記等改革舉措”,。

《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，“對(duì)于實(shí)行集中辦公或住所托管的市場(chǎng)主體，各級(jí)登記機(jī)關(guān)可以協(xié)同當(dāng)?shù)貓@區(qū)主管部門,，探索在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域內(nèi),，建立市場(chǎng)主體集群登記‘地址庫(kù)’,，以電子商務(wù)、信息技術(shù),、文化創(chuàng)意企業(yè)以及小微企業(yè)為重點(diǎn),，多個(gè)市場(chǎng)主體可以將一家托管機(jī)構(gòu)的住所用作自己的住所登記，并由該機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù),，組成市場(chǎng)主體集群的登記注冊(cè)模式,。”

為規(guī)范集群注冊(cè)登記管理，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)和流程,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局起草了《暫行辦法》,。

二,、制定依據(jù)

1.《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕113號(hào)）

2.《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號(hào)）

3.《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》

4.《企業(yè)信息公示暫行條例》

三、制定過(guò)程

在文件起草過(guò)程中3次征求了市局業(yè)務(wù)處室,、縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、數(shù)據(jù)（行政審批）局的意見(jiàn)建議，并組織召開(kāi)由全市登記注冊(cè)專庫(kù)專家參加的征求意見(jiàn)座談會(huì),。2024年6月26日組織召開(kāi)有全市登記注冊(cè)專家?guī)烊w專家,；市局登記注冊(cè)指導(dǎo)處、政策法規(guī)處,、行政審批處,、信用風(fēng)險(xiǎn)處、執(zhí)法稽查處負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的專家論證會(huì),，對(duì)文件進(jìn)行論證,。并通過(guò)發(fā)布通告的形式對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。在充分調(diào)查研究,、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,、扎實(shí)開(kāi)展專家論證和持續(xù)修改完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議研究,，形成了《暫行辦法》,。

四,、主要內(nèi)容

《暫行辦法》全文共分為四個(gè)部分21條。

第一部分,，第1-9條,，制定依據(jù)，明確相關(guān)主體定義及要求,。闡述發(fā)布《暫行辦法》的文件依據(jù),，明確了集群注冊(cè)、托管機(jī)構(gòu),、托管服務(wù)和集群市場(chǎng)主體的定義以及集群注冊(cè)登記適用范圍,。

第二部分，第10條,，規(guī)范注冊(cè)登記流程,，明確托管機(jī)構(gòu)向登記機(jī)關(guān)備案提交材料。

第三部分,，第11-17條,，明確托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體責(zé)任。托管機(jī)構(gòu)須與集群市場(chǎng)主體簽訂托管協(xié)議,，明確托管協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括托管期限,、托管服務(wù)內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù),、托管關(guān)系解除事由,、爭(zhēng)議解決途徑等必要內(nèi)容，以保障托管機(jī)構(gòu)和集群市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

第四部分,，第18-21條,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。托管機(jī)構(gòu)禁止性行為,，對(duì)不履行或不完全履行托管協(xié)議,、超過(guò)30%的集群市場(chǎng)主體失聯(lián)、不配合相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理,、協(xié)助市場(chǎng)主體進(jìn)行虛假登記的托管機(jī)構(gòu),，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)情況暫停辦理其新設(shè)的集群市場(chǎng)主體登記，以確保托管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供托管服務(wù),。通過(guò)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查、專項(xiàng)檢查和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)等方式對(duì)集群市場(chǎng)主體登記住所與實(shí)際情況是否相符,、是否履行信息公示義務(wù)等情況進(jìn)行核查,，采取列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等措施,，對(duì)集群市場(chǎng)主體實(shí)施信用懲戒,。托管機(jī)構(gòu)積極配合相關(guān)部門在行政執(zhí)法檢查,、年度報(bào)告、長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體清理等相關(guān)工作,，發(fā)揮托管機(jī)構(gòu)貼近集群市場(chǎng)主體的政企紐帶作用,，形成社會(huì)共治格局。