持續(xù)加強和完善生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計——《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》解讀

生活性服務(wù)業(yè)是滿足居民最終消費需求的服務(wù)活動,，涉及文化、旅游,、體育,、健康,、養(yǎng)老,、教育等諸多領(lǐng)域,，具有多元互動性的服務(wù)形態(tài)和融合傳導(dǎo)面廣、價值增值鏈長等特征,，是踐行新發(fā)展理念,、培育新業(yè)態(tài)和引領(lǐng)新模式的重要力量。近年來,，國家按照推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模,、品質(zhì)和效益的總體部署，從適應(yīng)人民群眾消費升級需求等角度對加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了政策設(shè)計,，順應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)心和熱切期待?！蛾P(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡稱《意見》）是在此基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞當(dāng)前我國生活性服務(wù)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢和面臨的突出發(fā)展問題，全方位提出了當(dāng)前及未來一個時期生活性服務(wù)業(yè)所含基本公共服務(wù),、普惠性生活服務(wù)和品質(zhì)生活服務(wù)補短升級的方向和路徑,，加強和完善了生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，具有十分重要的意義,。

　　一,、統(tǒng)籌設(shè)施、服務(wù)和要素,，全面構(gòu)筑生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體系框架

　　擴大服務(wù)業(yè)有效供給,，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì),，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展的要求?！兑庖姟穼⒎?wù)供給和場地設(shè)施補短板放在首要位置,，涵蓋土地、人才,、資本,、數(shù)據(jù)、價格等要素,，涉及服務(wù)主體,、人群、空間和機制,，全面回應(yīng)了民生所需,。《意見》明確了生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平的方向和重點,，體系化構(gòu)建起生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架,，描繪了我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一張藍(lán)圖，具有綜合性,、引導(dǎo)性,、前瞻性和創(chuàng)新性等特征，是指導(dǎo)未來我國生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件,。

　　二,、區(qū)分基本、普惠和品質(zhì),，精準(zhǔn)賦能生活性服務(wù)業(yè)供給和保障

　　隨著居民生活逐漸從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,，人民群眾對公共服務(wù)需求的落腳點轉(zhuǎn)變?yōu)楦映渥恪?yōu)質(zhì),、公平,、可及、智慧,、共享的公共服務(wù),，與之相對應(yīng)，生活性服務(wù)業(yè)涉及到基本公共服務(wù),、普惠性生活服務(wù)和品質(zhì)生活服務(wù),，《意見》對三類生活性服務(wù)的供給方向均予以明確，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)化,。結(jié)合服務(wù)人口,、半徑和國家相關(guān)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我們前期測算,，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，還存在著設(shè)施不足和設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象,，需盡快補足缺口和改造提升。普惠性生活服務(wù)是近年來政策著力的重點方向之一,，特別是在“一老一小”等供需矛盾較為突出的領(lǐng)域,，設(shè)施場地、運營條件,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、指導(dǎo)定價等問題亟待解決。品質(zhì)生活服務(wù)主要通過市場機制釋放要素配置信號,，代表著生活性服務(wù)業(yè)升級的方向,。

　　三、協(xié)同社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，有效激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展活力

　　生活性服務(wù)業(yè)既具有社會事業(yè)的屬性,，又具有產(chǎn)業(yè)的屬性，是公共物品和市場產(chǎn)品的組合,。生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，既包括公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的融合布局，又包括服務(wù)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新,，還包括公共服務(wù)與相關(guān)業(yè)態(tài)的融合互促,。《意見》從培育強大市場激活消費需求的角度出發(fā),，提出優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局和推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,，是對生活性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性融合協(xié)同發(fā)揮功能效率的有力闡釋。以文化領(lǐng)域為例,，近年來,，諸多文化文物單位（博物館、美術(shù)館,、圖書館等）不斷創(chuàng)新突破,，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)了公共文化服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，也實現(xiàn)了文化和旅游等業(yè)態(tài)的融合,，實實在在豐富了生活性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和業(yè)態(tài)創(chuàng)新需求,，推動了生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)量上水平，極大滿足了人民美好生活需要,，充分體現(xiàn)了《意見》導(dǎo)向。

　　四,、突出城市,、企業(yè)和社區(qū)，推動樹立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品牌標(biāo)桿

　　生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)空間的建設(shè)和培育,，《意見》從城市,、企業(yè)和社區(qū)三個層面,，以生活服務(wù)消費集聚區(qū)（街區(qū)、商圈等）,、生活服務(wù)場景和示范項目,、一刻鐘便民生活圈等為空間載體，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)布局和功能,，這些高品質(zhì)的空間載體能夠極大發(fā)揮生活性服務(wù)帶動作用,，激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r,，在家政服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)開展“領(lǐng)跑者”企業(yè)專項行動的基礎(chǔ)上,，《意見》提出以養(yǎng)老、幼育,、體育,、家政服務(wù)等為重點培育示范性企業(yè)，推動各地在養(yǎng)老,、幼育,、文化、旅游,、體育,、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌，進(jìn)一步拓展了生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)的范圍,，對于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)樹立高品質(zhì)行業(yè)標(biāo)桿和推動市場力量參與具有積極作用,。

　　五、優(yōu)化支持政策和市場環(huán)境,，營造提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

　　土地,、人才、資金,、價格等是制約生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,，《意見》結(jié)合部分地區(qū)仍存在基本公共服務(wù)設(shè)施用地緊張和普惠性生活服務(wù)場地安防條件受限、生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)不足,、基層金融扶持政策難以發(fā)揮效力,、基礎(chǔ)性公共服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)缺失等突出問題，統(tǒng)籌各種政策渠道給出了具有針對性地解決路徑和適度寬松安排,。同時,，《意見》提出了生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)要素開放和營商環(huán)境建設(shè)，致力于加強服務(wù)管理,，跟蹤發(fā)展實際,，促進(jìn)土地、人才、資金,、價格等要素自由流動,，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的便利化、規(guī)范化,、法治化程度等,，是培育和優(yōu)化良好發(fā)展生態(tài)的重要舉措。

　　下一步,，按照《意見》的要求,，建議各地因地適宜制定出臺行動方案，分解目標(biāo)任務(wù),，加強數(shù)字化手段監(jiān)測應(yīng)用,，積極參與建設(shè)高品質(zhì)生活城市，推出“領(lǐng)跑者”企業(yè)和示范場景項目,，確保各項政策措施落實到位,。(作者：劉敏 國家地理空間信息中心 副研究員）