生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》答記者問

近日,，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》相關(guān)情況回答了記者提問,。

問：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和《實(shí)施方案》出臺的背景是什么,？

答：習(xí)近平總書記多次提及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，強(qiáng)調(diào)讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志,、美麗中國的底色,。打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光,。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感,。

黨的十八大以來,，各地區(qū)各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，取得積極成效,，為整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”以來,，全國新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬個,，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到45%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右,，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋自然村比例超過90%,，化肥農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%,，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升,。但我國村莊量大面廣,，南北方區(qū)域差異大，農(nóng)民群眾生產(chǎn)方式,、生活習(xí)慣等不同,，而農(nóng)村工作基礎(chǔ)相對薄弱，尚有超過一半的農(nóng)村生活污水未得到有效治理管控,，畜禽糞污,、生活垃圾亂堆亂放等環(huán)境問題時有發(fā)生,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比還有不小差距，是美麗中國建設(shè)的短板和弱項(xiàng),。

貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》,，生態(tài)環(huán)境部牽頭會同8部門出臺《實(shí)施方案》，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),，提出“四大重點(diǎn)任務(wù)”“十八項(xiàng)重要舉措”,。

問：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是什么？

答：《實(shí)施方案》緊扣習(xí)近平總書記擘畫的美麗鄉(xiāng)村圖景,，落實(shí)美麗中國建設(shè)目標(biāo)具體要求，提出建設(shè)村莊干凈整潔,、農(nóng)業(yè)綠色低碳,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀,、天藍(lán)地綠,、村美人和的新時代“富春山居圖”。

對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo),，錨定2027年,、2035年兩個時間節(jié)點(diǎn)，確定目標(biāo)要求,。到2027年,，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯,，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制,，新增完成6萬個行政村環(huán)境整治，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市,、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體,。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成,。農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，鄉(xiāng)政府駐地、中心村等重點(diǎn)村莊全面完成環(huán)境整治,，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體,，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先重現(xiàn)鄉(xiāng)村“河里游泳,、溪里捉魚”的親水記憶,。

問：《實(shí)施方案》編制的總體考慮是什么？

答：《實(shí)施方案》作為生態(tài)環(huán)境部等9部門在美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域的首個行動方案,，旨在貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題解決力度,，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力美麗中國建設(shè),。

在理念上,，堅(jiān)持可感可及。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為了村民,，依靠村民,，為村民而建?！秾?shí)施方案》突出問題導(dǎo)向,，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分聽取農(nóng)民意見,，尊重農(nóng)民意愿,，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感,、幸福感,、安全感。

在實(shí)施上,，堅(jiān)持因地制宜,。我國南北、東西自然稟賦差異大,，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣不盡相同,。《實(shí)施方案》全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污方針，同鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào),，同發(fā)展水平相適應(yīng),，推行有高有低的差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方結(jié)合本區(qū)域特色和發(fā)展水平,，采取適宜的建設(shè)路徑和模式,，細(xì)化指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求。

在推進(jìn)上,，堅(jiān)持示范引領(lǐng),。地方開展了不同形式的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！秾?shí)施方案》注重總結(jié)提煉和推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，分類選取一批重點(diǎn)縣,，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，納入美麗中國先行區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn),，以點(diǎn)帶面,，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從“單村美”變成“區(qū)域美”,。

在組織上,，堅(jiān)持強(qiáng)化協(xié)同。一段時期以來,，相關(guān)部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上開展了不少工作,，各有側(cè)重點(diǎn)?！秾?shí)施方案》加強(qiáng)各部門美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作統(tǒng)籌銜接,，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同,、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同,、政策協(xié)同,，注重放大組合效應(yīng)，凝聚工作合力,，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果,。

問：為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，《實(shí)施方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)舉措,？

答：《實(shí)施方案》提出了4大重點(diǎn)任務(wù),、18項(xiàng)重要舉措。

一是構(gòu)建各美其美,、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局,。實(shí)施整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo),，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。制定符合地方特色的指標(biāo)體系,，逐步迭代升級,。

二是全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，有效治理農(nóng)村生活垃圾,，基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類水體。協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣治理,，對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味等擾民問題加強(qiáng)排查整治,。綜合治理鄉(xiāng)村水土流失,，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。長效保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài),。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤保護(hù)，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋,。加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導(dǎo),，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用處置,，推進(jìn)秸稈綜合利用,。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理。

四是持續(xù)提升農(nóng)村幸福宜居品質(zhì),。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，持續(xù)完善廁所管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代,。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化,，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。

問：整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本指標(biāo)體系的設(shè)置是如何考慮的,？

答：《實(shí)施方案》聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展,、農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)三方面,，提出了整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本指標(biāo)體系。包括3個一級指標(biāo)12個二級指標(biāo),。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面,，設(shè)置了農(nóng)村生活污水治理（管控）率、農(nóng)村生活垃圾,、農(nóng)村黑臭水體,、畜禽養(yǎng)殖污染、水土保持率,、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及鄉(xiāng)村河湖長效管護(hù)6個二級指標(biāo),。

農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，設(shè)置了耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率,、農(nóng)膜生產(chǎn)使用、秸稈利用和管控4個二級指標(biāo),。

農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)方面,，設(shè)置了鄉(xiāng)村形態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)2個二級指標(biāo)。

總體來看,，基本指標(biāo)體系的設(shè)置力求精簡,，錨定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出可感可及,、努力可達(dá),，不搞層層報(bào)數(shù)。

問：整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些創(chuàng)新點(diǎn),？

答：在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時,，要因地制宜、分類施策,，不能用一把尺子丈量全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，更不能用一套模式推進(jìn)全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作?！秾?shí)施方案》從目標(biāo)設(shè)置,、指標(biāo)體系、實(shí)施路徑等方面,，提出了一系列舉措,，確保整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落地見效。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理,。以整縣為單元,，統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理,，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。識別主要由農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致氮,、磷等污染突出的水體及所涉區(qū)域,，強(qiáng)化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理,。整溝,、整村、整鄉(xiāng),、整縣一體化推進(jìn)水土流失綜合治理,。

二是堅(jiān)持差異打造。從浙江,、上海等地方實(shí)踐看,，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零后，下一階段目標(biāo)則是基本消除農(nóng)村劣V類水體,?？紤]到各地發(fā)展條件不一樣，南北、東西自然稟賦差異大,，《實(shí)施方案》提出“到2027年,，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體”,。

三是堅(jiān)持特質(zhì)發(fā)展,。《實(shí)施方案》制定整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本指標(biāo)體系,，明確基本要求,，省級生態(tài)環(huán)境部門建立省級指標(biāo)體系，市（州）,、縣（市,、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域特色、發(fā)展水平,、財(cái)政承受能力,、農(nóng)民接受程度等，細(xì)化完善指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求,，不搞整齊劃一,，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

四是堅(jiān)持持續(xù)改善,?！秾?shí)施方案》分階段提出2027年和2035年建設(shè)目標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和具體任務(wù)上也體現(xiàn)持續(xù)改善的要求,，如農(nóng)村生活污水治理（管控）率,，要求2027年以前，東部75%以上,，其他地區(qū)65%以上,；2028—2035年，東部90%以上,，其他地區(qū)80%以上,。明確要求省級指標(biāo)體系逐步迭代升級。

五是堅(jiān)持全域提升,?！秾?shí)施方案》提出積極探索各美其美的整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式和路徑，選擇有條件的縣（市,、區(qū)）開展整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。到2027年,，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%,；到2035年,，美麗鄉(xiāng)村基本建成，為老百姓留住鳥語花香,、田園風(fēng)光,，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

問：下一步如何有效推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》,？

答：為保障《實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)落地見效,，生態(tài)環(huán)境部將從以下5個方面抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門建立完善工作機(jī)制,，制定工作方案，明確年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊清單及整縣推進(jìn)建設(shè)目標(biāo),。二是加強(qiáng)村民參與,。在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)任務(wù)確定,、管護(hù)制度落地等環(huán)節(jié),，充分聽取農(nóng)村居民意見。對于農(nóng)戶直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，堅(jiān)持群眾路線,，探索將項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)村居民,。三是完善支持政策,。鼓勵地方安排與整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)相匹配的資金。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵政策,。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求,。引導(dǎo)推動各類金融機(jī)構(gòu)按市場化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是強(qiáng)化成效評估,。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度,，統(tǒng)籌采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估。五是推動智慧支撐,。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與技術(shù)方法研究，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化,、智慧化監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展。

下一步,，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的安排部署，會同各部門,、各地區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),，確保《實(shí)施方案》落地見效。