市政府辦公室關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的通知

通政辦發(fā)〔2022〕96號

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市各有關部門和單位：

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕41號）精神,，更好幫助我市小微企業(yè),、“三農”等領域市場主體紓困解難,，有效發(fā)揮融資擔保體系增信分險的功能和作用,，切實增強融資擔保機構服務實體經濟的能力和水平，經市人民政府同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、加大政策支持力度

（一）優(yōu)化財政政策體系。建立完善融資擔保機構“前有補貼,、后有補償”的財稅支持政策和各項制度,，促進全市融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展，切實做大支小支農融資擔保業(yè)務規(guī)模,，將支小支農業(yè)務平均擔保費率降至1%以下,。鼓勵融資擔保機構優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景,、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信,。

（二）做大擔保業(yè)務總量。在認真落實上級融資擔保獎補政策基礎上,，對市區(qū)融資擔保機構當年為市區(qū)中小微企業(yè)日均提供融資擔保余額放大2倍以上,，且對市區(qū)中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務發(fā)生額占全部發(fā)生額比重超過70%的，按增量給予4‰的獎勵,，單戶最高獎勵額不超過200萬元,；制造業(yè)融資擔保業(yè)務發(fā)生額占全部發(fā)生額比重超過30%的，按增量給予1%的獎勵,，單戶最高獎勵額不超過400萬元,；對免除反擔保措施或以機器設備、可變現(xiàn)大宗商品等動產,、應收賬款,、知識產權等抵（質）押為反擔保措施,，開展制造業(yè)擔保業(yè)務發(fā)生的損失，市財政按實際損失額50%給予補助,。

（三）降低融資擔保費率,。對年擔保費率低于2%的市區(qū)制造業(yè)、中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務,，按實際收費和規(guī)定收費（LPR的50%）差額的50%給予補貼,；其中科技擔保機構向科技型中小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務，按優(yōu)惠費率收取擔保費且不另外收取其他費用的,，對實際收費和規(guī)定收費（LPR的50%）的差額予以全額補貼,。

（四）加大農業(yè)擔保扶持。對省農業(yè)融資擔保有限責任公司為我市新型農業(yè)經營主體提供的政策性融資擔保業(yè)務擔保費用,，在現(xiàn)行低擔保費率的基礎上,，由市財政負擔50%，直接減半征收,；對其在我市鄉(xiāng)村振興示范,、先進培育村范圍內開展的政策性農業(yè)融資擔保業(yè)務，在扶持期限內發(fā)生的擔保費用直接按80%減免,，減免部分由市財政負擔,。

（五）細化各項政策措施。將持有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的個人經營貸款和個體工商戶貸款擔保業(yè)務,，納入市級財政補貼范圍,。建立市級政府性融資擔保機構資本金持續(xù)補充機制，進一步提升為小微企業(yè)和“三農”服務的能力,。依法落實準備金稅前扣除政策,，加快代償損失核銷。

（六）健全風險分擔機制,。對市區(qū)范圍內單戶在保余額1000萬元及以下的小微企業(yè),、重點特色產業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、“三農”貸款出現(xiàn)風險的,，產生損失按協(xié)議由合作擔保機構,、省再擔保南通分公司、合作銀行,、市財政分別按照15%,、50%、20%,、15%比例承擔責任,。鼓勵各縣（市）健全國家融資擔保基金,、省再擔保機構,、融資擔保機構、銀行等多方風險共擔機制,。

鼓勵有條件的縣（市）出臺資本金補充,、擔保費獎補、擔保風險分擔等政策,，給予“三農”主體部分或全部擔保費補貼,，支持本地區(qū)融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展，切實降低支小支農業(yè)務擔保費率,，建立盡職免責,、損失核銷制度。

二,、突出正向引導激勵

（七）促進擔保業(yè)務創(chuàng)新,。充分發(fā)揮省、市,、縣普惠金融發(fā)展風險補償基金惠企政策效應,，優(yōu)化貸款風險分擔補償機制，積極推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專項貸款產品,，做大做強政銀擔產品,，重點發(fā)展信用貸、首貸,。支持融資擔保機構為小微企業(yè),、“三農”主體應急轉貸資金提供擔保，減輕市場主體周轉資金壓力,，及時紓困解難,。鼓勵融資擔保機構與銀行、保險等金融機構合作,，針對小微企業(yè),、“三農”主體融資需求和融資特點創(chuàng)新產品和服務，突出定制化,、差異化,，推廣線上辦理模式，努力滿足多樣化金融需求,。

（八）深化銀擔合作機制,。全市銀行業(yè)金融機構應適度提高貸款風險容忍度，鼓勵對機構實力強,、擔保規(guī)模大,、風險管控好的融資擔保機構放寬合作條件、降低合作門檻，對年度監(jiān)管評級為A類的融資擔保機構免收保證金,，對年度監(jiān)管評級為B類及以下的融資擔保機構少收或免收保證金,。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)擔保機構實際承擔的風險責任比例計算擔保責任余額，依法合理確定擔保機構的擔保額度,，通過銀擔“總對總”批量擔保等產品擴大合作業(yè)務規(guī)模,。不斷完善銀行業(yè)金融機構支持高質量發(fā)展評價辦法，將銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構合作情況納入考評,，建立銀行與融資擔保機構風險分擔機制,，進一步明確風險比例責任、擔保代償條件,、代償追償責任等,。

（九）推動科技信息賦能。借助互聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)等信息技術,，發(fā)揮省、市綜合金融服務平臺,、企業(yè)征信服務機構的作用,，支持和推動全市政府性融資擔保機構和國有大中型融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng),、國家融資擔?；鹑珖鴶?shù)據(jù)化平臺直連，實現(xiàn)融資供需精準匹配,，加強融資擔保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘,，探索建立融資擔保機構風險防控模型，提升行業(yè)整體風控能力,。

三,、做大做強政府性融資擔保體系

（十）堅持支小支農定位。全市政府性融資擔保機構要堅守準公共定位,，嚴格以支小支農為主業(yè),，原則上單戶1000萬元及以下的支小支農擔保業(yè)務占比不低于80%，其中單戶500萬元及以下的業(yè)務占比不低于50%,。

（十一）發(fā)揮政策性增信作用,。全市政府性融資擔保機構要對中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務,，推動金融機構盡快放貸,，不抽貸、不壓貸,、不斷貸,，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶９膭顑?yōu)先為首貸戶貸款提供擔保,，支持糧食企業(yè)融資,。要堅持保本微利運行，切實降費讓利,。加快全市農業(yè)信貸擔保服務體系建設,，讓更多“三農”主體享受到優(yōu)質擔保服務。

（十二）突出績效評價作用,。依據(jù)財政部出臺的《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》（財金〔2020〕31號）,，調整完善市,、縣兩級國資和財政部門對政府性融資擔保機構的績效評價辦法，著重考核政策效益,、經營能力,、風險控制,、體系建設等指標,，弱化盈利指標考核，突出政府性融資擔保機構支小支農,、保本微利運行,、發(fā)揮增信作用等政策導向，兼顧健康可持續(xù)經營目標,。重視評價結果運用,，評價情況作為國資及財政部門予以資本金補充、風險補償,、補貼,、負責人薪酬及工資總額考核的重要依據(jù)。

（十三）加快再擔保體系建設,。充分利用省級再擔保機構紐帶作用和示范效應,，引導我市更多融資擔保機構納入省再擔保合作范圍，實現(xiàn)政府性融資擔保機構應納盡納,，形成“國家融資擔?；?mdash;省級再擔保機構—市縣政府性融資擔保機構—市縣其他融資擔保機構”的多層次融資擔保、再擔保體系,。

四,、引導融資擔保機構合法合規(guī)經營

（十四）嚴格機構日常監(jiān)管。市,、縣兩級行業(yè)主管部門綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管,、現(xiàn)場檢查等手段,，督促融資擔保機構規(guī)范經營管理。每年組織開展一次監(jiān)管評級,，按照評級結果實施分類監(jiān)管,，及時將評級結果通報全市銀行業(yè)金融機構，作為銀行業(yè)金融機構放寬擔保機構合作條件,、降低合作門檻的重要依據(jù),。鼓勵擔保機構支小支農，對單戶在保余額500萬元及以下的小微企業(yè)和200萬元及以下的農戶,，借款類擔保業(yè)務權重按75%計算,；對小微和三農擔保業(yè)務在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔保公司，融資擔保責任余額占凈資產的比重由10倍提高到15倍,。

（十五）重視評級指標運用。按照省政府性融資擔保機構管理辦法和專項評級指標體系,，加強對機構設立,、準入、退出,、經營管理等重點事項的監(jiān)管,，督促政府性融資擔保機構對照專項監(jiān)管評級指標不斷改進提升，進一步聚焦主業(yè),，支小支農,，不斷提升擔保能力。對支小支農主業(yè)不突出,、擔保能力發(fā)揮不積極不充分的機構,，采取約談等方式督促整改，直至剔出名單,。明確五個“不得”：政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保,，不得為政府融資平臺融資提供增信,，不得向非融資擔保機構進行股權投資，嚴禁違規(guī)對外放貸,，除擔保費外不得以保證金等名義收取不合理費用,。

五、強化組織保障

（十六）加強部門協(xié)同配合,。市,、縣各有關責任部門要各司其職、密切配合,，協(xié)同推進融資擔保體系建設各項工作,。融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門要加強監(jiān)管引導,，督促融資擔保機構規(guī)范經營管理。財政部門要認真履行政府性融資擔保機構出資人職責,，全面加強國有金融資本監(jiān)管，落實財政獎補政策,，推動政府性融資擔保機構健全公司法人治理、完善內控制度,、強化風險防控。銀行業(yè)監(jiān)管部門要將銀行與政府性融資擔保機構合作情況作為單獨指標,，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價體系。

（十七）加大行業(yè)人才支撐。各地要切實加強融資擔保行業(yè)人才隊伍建設,，制定科學合理的人才引進、培養(yǎng),、儲備、使用規(guī)劃,，吸引更多擔保人才為我所用，拓展我市融資擔保業(yè)務規(guī)模和創(chuàng)新舉措,，建立完善從業(yè)人員管理制度,，確保各類擔保人才安心,、定心、放心在通工作,。

（十八）健全盡職免責機制,。全市融資擔保機構要根據(jù)全省政府性融資擔保機構盡職免責工作指引,，制定內部盡職免責管理制度,，設立問責申訴通道容錯糾錯。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務,，融資擔保機構及相關工作人員按照有關法律法規(guī)和管理制度勤勉盡職履行職責的,，免除其相應責任。

南通市人民政府辦公室

2022年9月28日    

（此件公開發(fā)布）