省司法廳：《江蘇省成品油流通管理辦法》政策解讀

成品油是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，成品油的市場供應(yīng)和經(jīng)營秩序直接關(guān)系社會(huì)生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定,、關(guān)系人民群眾的切身利益。2020年7月,，商務(wù)部《成品油市場管理辦法》廢止后,，成品油市場管理缺乏直接的法律依據(jù)，導(dǎo)致成品油經(jīng)營亂象叢生,，違法違規(guī)行為屢禁不止,，為了規(guī)范成品油經(jīng)營企業(yè)行為，加強(qiáng)成品油流通監(jiān)管,，提高成品油市場管理水平,，保障成品油行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)）,、《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)）、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<石油成品油流通行業(yè)管理工作指引>的通知》（商辦消費(fèi)函〔2020〕439號(hào)）等文件精神,，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究,、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過充分研究和論證，《江蘇省成品油流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第95次常務(wù)會(huì)議審議通過,，自2022年3月1日起施行,。《辦法》有利于提高我省成品油市場管理工作水平,，加強(qiáng)成品油行業(yè)監(jiān)管,，促進(jìn)成品油行業(yè)有序發(fā)展，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全,，具有十分重要的意義,。

一、制定背景

（一）制定《辦法》是落實(shí)國家改革決策部署的需要,。2019年8月16日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），提出“取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批,，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地級(jí)市人民政府,，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)”,?！渡虅?wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號(hào)）強(qiáng)調(diào)要求,，加強(qiáng)成品油流通市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為,，維護(hù)成品油市場安全穩(wěn)定,，保護(hù)成品油經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。2020年9月13日,，國務(wù)院頒布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)）,，取消成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批事項(xiàng)，將成品油零售經(jīng)營資格審批事項(xiàng)下放到設(shè)區(qū)的市,。成品油流通管理從事前審批許可管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主,。因此，亟需制定《辦法》落實(shí)國家關(guān)于成品油流通管理“放管服”改革的要求,，把成品油市場管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,，確保成品油市場管理有法可依。

（二）制定《辦法》是適應(yīng)成品油流通管理形勢的需要,。近年來,，全省非法經(jīng)營成品油呈現(xiàn)蔓延趨勢，私設(shè)加油罐,、非法流動(dòng)加油車,、“黑油點(diǎn)”以及銷售非標(biāo)油、走私油,、散裝汽油等“打而不絕”,，非法經(jīng)營成品油案件數(shù)量持續(xù)增長，給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來極大隱患,。但由于整治成品油非法經(jīng)營涉及部門多,，部門職責(zé)不清晰，難以形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力,。因此,，需要通過地方立法，建立健全成品油市場管理的體制機(jī)制,，明確界定相關(guān)部門職能,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊源頭違法犯罪,。

（三）制定《辦法》是規(guī)范企業(yè)成品油經(jīng)營的需要,。成品油市場經(jīng)營涉及方方面面，市場主體從事成品油經(jīng)營活動(dòng)時(shí),，不僅僅包括成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)、零售行為,，還涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查和經(jīng)營許可,、稅務(wù)登記,、環(huán)境保護(hù)、消防審批,、設(shè)施設(shè)備防雷,、計(jì)量檢定、企業(yè)投資項(xiàng)目備案,、道路平面交叉道口審批,、不動(dòng)產(chǎn)登記、用水用電,、零售促銷,、戶外廣告設(shè)置等方面內(nèi)容。為此,，迫切需要加強(qiáng)成品油流通市場監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范成品油流通管理工作，促進(jìn)成品油零售體系有序發(fā)展,。

二,、制定過程

2020年7月，省商務(wù)廳成立起草小組,，啟動(dòng)《辦法》起草工作,。根據(jù)國務(wù)院和商務(wù)部的有關(guān)文件精神，結(jié)合我省成品油流通管理現(xiàn)狀和歷史沿革,，就如何加強(qiáng)我省成品油流通管理,，赴南京、蘇州,、無錫、常州等地召開專題座談會(huì),，廣泛聽取省有關(guān)部門,、設(shè)區(qū)的市成品油主管部門、行業(yè)專家及市場主體的意見建議,，起草了《辦法（草案）》,，并委托第三方機(jī)構(gòu)開展了立法評(píng)估。2021年2月,，《辦法（草案）》向社會(huì)公眾,、省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市成品油主管部門,、市場主體等廣泛征求意見,，開展專家論證、公平競爭審查,、合法性審查,，對(duì)意見建議進(jìn)行充分研究吸納,，經(jīng)過多次修改完善，形成《辦法（草案）》送審稿報(bào)送省政府,。

省司法廳收到省政府批轉(zhuǎn)的《江蘇省成品油流通管理辦法（草案）》送審稿后,，立即進(jìn)行初步審查，按照立法程序多次向省有關(guān)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)的市,、3個(gè)省直管縣政府書面征求意見,，并通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。9月,，省司法廳會(huì)同省商務(wù)廳赴南京,、鎮(zhèn)江開展立法調(diào)研，通過召開座談會(huì)聽取基層部門,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，并進(jìn)行實(shí)地考察論證,。10月,，召開座談會(huì)就部門職責(zé)等問題與省相關(guān)部門進(jìn)行專題協(xié)調(diào)。期間,，還就涉及成品油零售許可,、法律責(zé)任等內(nèi)容的合法性及合理性進(jìn)行了專家論證。11月,，召開廳最后一次立法協(xié)調(diào)會(huì),，就有關(guān)問題進(jìn)一步研究討論。經(jīng)過反復(fù)研究,、修改,，形成《辦法（草案）》報(bào)送省政府常務(wù)會(huì)議審議。

《辦法》制定過程中,，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是明確監(jiān)管職責(zé),，構(gòu)建政府、部門,、行業(yè)共治責(zé)任體系,。貫徹國家“放管服”改革要求，落實(shí)國家取消和下放行政許可決定精神,，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的職責(zé),，建立健全監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決當(dāng)前成品油管理中的突出問題,。針對(duì)當(dāng)前成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營亂象，用足規(guī)章立法權(quán)限，明確成品油零售網(wǎng)點(diǎn)布局要求和確認(rèn)機(jī)制,，細(xì)化成品油零售許可條件和程序,，建立成品油批發(fā)和倉儲(chǔ)經(jīng)營者信息公布制度，規(guī)范成品油經(jīng)營行為,，推動(dòng)建立規(guī)范有序的市場發(fā)展環(huán)境,。三是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成監(jiān)管合力,。建立信用分級(jí)分類管理,、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、案件線索移送以及部門之間,、部門與經(jīng)營者之間信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力,。

三,、主要內(nèi)容

《辦法》共7章48條，主要內(nèi)容如下：

（一）完善成品油流通管理工作機(jī)制,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)）,、《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》，結(jié)合我省實(shí)際,，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確了成品油流通管理的工作機(jī)制,。一是確立了基本原則。強(qiáng)調(diào)成品油流通管理工作遵循依法管理,、保障供給,、安全發(fā)展、公平競爭的原則,。成品油流通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民生導(dǎo)向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，科學(xué)規(guī)劃布局，提升管理和服務(wù)水平,，增強(qiáng)市場主體競爭力,，滿足人民群眾成品油消費(fèi)需求，推進(jìn)成品油流通行業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展,。二是完善了管理體制,。明確了政府領(lǐng)導(dǎo)成品油流通管理工作,，商務(wù)部門負(fù)責(zé)成品油流通管理工作,，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好成品油流通監(jiān)管工作。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與法規(guī)規(guī)章,、政策標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃的制定工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù),、糾紛處理,、行業(yè)自律等方面的作用。

（二）加強(qiáng)成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)市場監(jiān)管,。《辦法》專設(shè)一章規(guī)定了成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制,。一是規(guī)范成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營行為,。規(guī)定從事成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，取得相關(guān)資質(zhì)或者通過相關(guān)驗(yàn)收方可開展經(jīng)營,。成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保成品油存儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施符合安全生產(chǎn)管理要求,。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。明確政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理,，根據(jù)需要可以采取提高抽查比例和頻次,、列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象等方式加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營活動(dòng)的事中事后監(jiān)管,。三是建立信息公布制度,。要求省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營者信息公布制度,，及時(shí)向社會(huì)公布批發(fā),、倉儲(chǔ)經(jīng)營者信息。市場主體登記部門和商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)互相推送成品油批發(fā),、倉儲(chǔ)的企業(yè)信息,，在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的信息及時(shí)推送有關(guān)部門。

（三）細(xì)化成品油零售經(jīng)營許可事項(xiàng),?！掇k法》明確了成品油零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置條件，進(jìn)一步優(yōu)化了申報(bào)和審批程序,，并規(guī)定能夠通過信息共享獲得的材料,，在辦理相關(guān)行政許可和實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得要求重復(fù)提供,。一是細(xì)化了規(guī)劃建設(shè)要求,。規(guī)定市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃,，明確了零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合的要求以及網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和位置的確認(rèn)程序，明確了商務(wù)部門在零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)過程中的指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé),。二是細(xì)化了成品油零售經(jīng)營資格的申領(lǐng)條件和程序,。規(guī)定了申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營資格應(yīng)當(dāng)具備的條件、申領(lǐng)程序和應(yīng)當(dāng)提供的材料,，明確了零售許可證應(yīng)當(dāng)記載的信息以及換發(fā)零售許可證的時(shí)限,。三是細(xì)化了信息變更、暫停經(jīng)營,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的有關(guān)要求,。規(guī)定了需要變更記載信息的申請(qǐng)程序和要求；零售網(wǎng)點(diǎn)暫停經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定,，并將零售許可證交由商務(wù)部門暫存；零售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)零售許可證,。

（四）規(guī)范成品油市場秩序。為了規(guī)范成品油企業(yè)經(jīng)營行為,，保障安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,，《辦法》規(guī)定了以下內(nèi)容：一是成品油經(jīng)營規(guī)范。要求成品油零售,、批發(fā),、倉儲(chǔ)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立完善經(jīng)營,、質(zhì)量、安全,、環(huán)境保護(hù)和臺(tái)賬管理制度,。零售經(jīng)營者定期向商務(wù)部門報(bào)送基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營活動(dòng)等相關(guān)信息,。二是成品油經(jīng)營禁止性行為,。列出了十二類成品油經(jīng)營者禁止性行為，并指引和規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。三是年度監(jiān)督檢查制度,。規(guī)定成品油零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受市商務(wù)部門的年度經(jīng)營情況檢查并提交相關(guān)材料，未參加年度監(jiān)督檢查或者年度監(jiān)督檢查不合格的,，市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,。

（五）完善成品油流通監(jiān)管機(jī)制。成品油流通市場需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,，綜合監(jiān)管,，聯(lián)合執(zhí)法。為此,，《辦法》建立健全了成品油市場管理的體制機(jī)制,，明確界定相關(guān)部門職能，形成合力,，打擊成品油違法違規(guī)行為,。一是建立部門協(xié)同、信息共享機(jī)制,。明確縣級(jí)以上地方人民政府健全成品油流通管理體制,，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和案件線索移送處理機(jī)制，統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源,，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,，提升監(jiān)管效果。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與各相關(guān)部門建立許可,、備案,、驗(yàn)收、處罰等信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，提高監(jiān)管效能,。二是建立信用管理和投訴舉報(bào)制度。規(guī)定商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全成品油經(jīng)營信用管理制度,，將成品油經(jīng)營者納入信用管理范圍,，建立成品油零售安全、環(huán)保,、經(jīng)營等方面的綜合評(píng)價(jià)體系,，推行信用承諾制度、信用分級(jí)分類管理,，依據(jù)經(jīng)營者信用狀況,，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實(shí)行差異化監(jiān)管,。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)成品油經(jīng)營活動(dòng)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào),。有關(guān)部門接到投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)核查處理,，屬于其他部門職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交處理。三是支持連鎖化規(guī)?；l(fā)展,。支持引導(dǎo)小型、散布加油站,、加油點(diǎn)通過特許加盟,、租賃經(jīng)營等方式與大型企業(yè)合作,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一油品配送、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量,。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管手段和措施?！掇k法》對(duì)確有必要設(shè)定行政處罰的違法行為,，在《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，明確了相應(yīng)的處罰主體,、處罰種類和處罰幅度,。行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。對(duì)成品油經(jīng)營者違反本《辦法》相關(guān)規(guī)定的相關(guān)行為,，設(shè)定了警告,、通報(bào)批評(píng)或者罰款的行政處罰。成品油零售經(jīng)營者不參加年度監(jiān)督檢查或者年度監(jiān)督檢查不合格拒不整改,，以及不符合本辦法規(guī)定在零售網(wǎng)點(diǎn)外提供成品油的,，由商務(wù)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)予以處罰。