關(guān)于對(duì)《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告

根據(jù)揚(yáng)州市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃安排，我市將制定《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》,。為進(jìn)一步增加地方性法規(guī)制定的透明度，提高地方性法規(guī)制定質(zhì)量,，現(xiàn)將《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例（征求意見稿）》向公眾公開征求意見,。歡迎社會(huì)各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址：揚(yáng)州市司法局立法處（文昌中路460號(hào)）,。

聯(lián)系電話：0514-80986612,；郵箱：[email protected]。

公告日期：2023年5月22日至6月21日,。

揚(yáng)州市司法局  

2023年5月22日

揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)） 為了深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,、人才興市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力,、人才第一資源,、創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。

第二條（概念界定和適用范圍） 本條例所稱產(chǎn)業(yè)科創(chuàng),，是指圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展從事科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和創(chuàng)新的活動(dòng)，以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動(dòng),。本市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的相關(guān)活動(dòng),，適用本條例。

第三條（指導(dǎo)思想） 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，聚焦地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體,、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為支撐,、人才為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系,，構(gòu)建貫通基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用推廣全過程的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)鏈條,，推動(dòng)政策、資金,、項(xiàng)目,、載體等系統(tǒng)化布局，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，打造長(zhǎng)三角有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地,。

第四條（政府職責(zé)） 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作的組織和管理,，將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的政策措施,，建立健全工作協(xié)調(diào),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)工作中的重大問題,。

支持開展高水平產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)開放合作,，深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，鼓勵(lì)與京津冀,、粵港澳大灣區(qū)等開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作交流,，積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建立面向全球的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)國(guó)際合作體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源加速集聚,。

第五條（部門職責(zé)）市,、縣（市、區(qū)）人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)工作,。

第二章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)

第六條（產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新） 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求,，對(duì)航空、裝備制造,、生物醫(yī)藥,、電子信息、新材料,、新能源,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)予以重點(diǎn)保障,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展瓶頸的突破,，前瞻布局氫能與儲(chǔ)能、第三代半導(dǎo)體,、人工智能,、生物育種等前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì),、綠色低碳等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳零碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,、示范應(yīng)用,。

對(duì)事關(guān)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)，市人民政府可以統(tǒng)籌調(diào)配資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。

第七條（促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化） 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè),、高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,、聯(lián)合創(chuàng)新中心等,，協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化,。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)參與投資建設(shè)概念驗(yàn)證中心,、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、中試熟化基地,，按照包容審慎原則,，推動(dòng)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新服務(wù),、新模式應(yīng)用試驗(yàn)。

支持高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,，對(duì)于利用財(cái)政性資金取得職務(wù)科技成果的，按照國(guó)家和省規(guī)定賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán),，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于百分之八十五,。

第八條（技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和市場(chǎng)建設(shè)） 加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員和技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍建設(shè),。支持高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移工作崗位,。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)交易,、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和技術(shù)咨詢等科技中介機(jī)構(gòu)的培育和管理,，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì),。

第九條（技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)） 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用政府首購(gòu),、訂購(gòu)或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用,，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備,、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用,。

加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度,，支持在公共安全、公共交通,、衛(wèi)生健康,、文化教育、生態(tài)環(huán)境,、綜合能源利用等領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新服務(wù)、新模式,。

第十條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)品牌） 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)全過程建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù),、管理和服務(wù)的能力,，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣（市,、區(qū)）,。

制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，支持企業(yè),、高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)成果形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培育并保護(hù)自主品牌,。

第十一條（科技招商） 市,、縣（市、區(qū)）人民政府聚焦我市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)需求,，建立健全科技招商工作機(jī)制,，加速集聚科技型企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,、高層次人才,、科技創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,。

第三章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)主體與人才

第十二條（企業(yè)創(chuàng)新主體） 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng),，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、科研投入,、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。

通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,、資助支持等方式,，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,、增加研發(fā)投入并對(duì)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行專賬管理，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,。

支持企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立或者合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者收購(gòu),、并購(gòu)海外研發(fā)機(jī)構(gòu),，牽頭或者參與建立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

第十三條（科技型企業(yè)培育） 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為骨干,，以專精特新企業(yè),、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)、科技上市企業(yè)等高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊(duì),，培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),。

第十四條（其他創(chuàng)新主體作用） 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在本市布局發(fā)展,，持續(xù)提升學(xué)科和平臺(tái)建設(shè),、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)等能力,，促進(jìn)科技成果在本市轉(zhuǎn)化，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

鼓勵(lì)本市行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng),，參與相關(guān)規(guī)劃編制,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng),。

鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì),、中試熟化、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第十五條（人才引進(jìn)和培養(yǎng)） 圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳”等計(jì)劃,，支持海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)在揚(yáng)來(lái)?yè)P(yáng)開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng),。

支持企業(yè)、高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等建立市場(chǎng)化的人才發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性和高端緊缺科技人才儲(chǔ)備。

加大對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)支持力度,，支持高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人才需求，持續(xù)深化產(chǎn)才融合,，提高科技人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,。

支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才,。

第十六條（人才流動(dòng)） 鼓勵(lì)高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，支持有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員到高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)兼職從事教學(xué)和科研工作,，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科學(xué)技術(shù)人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。人才兼職期間應(yīng)當(dāng)就兼職期限、保密要求,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、權(quán)益分配、后續(xù)科研成果歸屬等與所在單位,、兼職單位進(jìn)行約定,。

支持科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)教授,、科技副總,、科創(chuàng)助航特派團(tuán)開展公益服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),。

第十七條（人才評(píng)價(jià)） 根據(jù)人才特點(diǎn),、崗位職責(zé)和科技創(chuàng)新規(guī)律，建立以創(chuàng)新價(jià)值,、能力,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，探索對(duì)基礎(chǔ)研究人才的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)制度,，加大市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)主體的培育力度,。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)將科學(xué)技術(shù)人員承擔(dān)企業(yè)科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的實(shí)績(jī),，作為專業(yè)技術(shù)考核評(píng)價(jià)和職稱、職務(wù)評(píng)聘的重要條件,。

建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制,，構(gòu)建技能人才評(píng)價(jià)體系。

第十八條（人才激勵(lì)和保障） 加快布局建設(shè)一站式人才服務(wù)平臺(tái),、人才公寓等功能設(shè)施,，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào),、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、投融資等方面提供政策支持，按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的海內(nèi)外高層次人才在住房保障,、健康醫(yī)療,、子女教育、配偶就業(yè),、永久居留,、工作許可、出入境等方面,，提供便利化服務(wù),。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)探索充分體現(xiàn)知識(shí),、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)合理確定薪酬,，并采取股權(quán),、期權(quán)、分紅等方式予以激勵(lì),。

第四章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體

第十九條（中央創(chuàng)新區(qū)） 加快江廣融合區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè),，健全跨行政區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，布局重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái),、集聚高端產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源,、培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)體系,，打造研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)人才富集的科技創(chuàng)新中心,。

第二十條（G328產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊） 統(tǒng)籌推進(jìn)G328產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊建設(shè)，深度融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，高水平推進(jìn)沿江科創(chuàng)帶和南京都市圈產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)一體化建設(shè),，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同體系,，健全共享合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)要素合理流動(dòng)和高效集聚,，培育和建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地,。

第二十一條（科技園區(qū)） 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革、承接賦權(quán)事項(xiàng),，加大科技創(chuàng)新力度,，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升自主創(chuàng)新能力,，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

第二十二條（實(shí)驗(yàn)室等重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)） 圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，建設(shè)瘦西湖實(shí)驗(yàn)室,，支持有條件的單位創(chuàng)建全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,，開展戰(zhàn)略性、前瞻性,、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。

市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)布局,，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、高層次人才團(tuán)隊(duì)在本市建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái),，培育國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心,，加快長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（揚(yáng)州）服務(wù)中心建設(shè),，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

支持科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，促進(jìn)科教資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效集成、資源共享和交流協(xié)作,。支持開展以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，參與長(zhǎng)三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高利用效率和開放共享水平,。

第二十三條（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)） 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育發(fā)展投資主體多元化,、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化,、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配備科研設(shè)備、開展技術(shù)研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化,、科技企業(yè)孵化、高端人才集聚,，提升科技創(chuàng)新能力,。

第二十四條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體） 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持多元投資主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)眾創(chuàng)空間,、孵化器、加速器,、大學(xué)科技園,，鼓勵(lì)建設(shè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn),、生活配套一體的科技產(chǎn)業(yè)綜合體和新經(jīng)濟(jì)社區(qū),，構(gòu)建全生命周期的科技企業(yè)孵化育成體系。

完善以服務(wù)能力,、孵化績(jī)效,、可持續(xù)性發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，對(duì)運(yùn)行成效突出的科技孵化載體給予獎(jiǎng)勵(lì),。

鼓勵(lì)設(shè)立域外創(chuàng)新中心,，創(chuàng)新孵化模式，集聚科創(chuàng)資源,。

第五章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)保障

第二十五條（產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)投入保障）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)投入,，確保財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,，確保財(cái)政科技投入只增不減,。

鼓勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入，逐步提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,。

第二十六條（科技金融保障）市,、縣（市、區(qū)）人民政府投資設(shè)立種子基金,、天使投資引導(dǎo)基金,、科創(chuàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種子期科技型企業(yè),、初創(chuàng)期科技型企業(yè),、重大科創(chuàng)平臺(tái)以及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù),，面向科技型企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、信用貸款、信用擔(dān)保等融資業(yè)務(wù),。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)產(chǎn)品研發(fā),、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、技術(shù)設(shè)備首購(gòu)首用等提供保險(xiǎn)服務(wù),。

鼓勵(lì)和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。

第二十七條（用地用房保障）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)用地和配套用地需求納入國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新計(jì)劃，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排,，保障重點(diǎn)科技型企業(yè),、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)平臺(tái)等用地。

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府可以通過盤活存量用房、回購(gòu),、合作開發(fā)等方式籌集產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)用房,，保障科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、科技公共服務(wù)平臺(tái),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等用房需求。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓,、增加配套用房,、拓展產(chǎn)業(yè)功能等機(jī)制，提升載體綜合效益,。

第二十八條（資源共享）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源共享機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)提供大型科學(xué)儀器設(shè)施,、科技文獻(xiàn),、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享和增值服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在科技資源共享中的促進(jìn),、引導(dǎo)作用,。

利用財(cái)政性資金購(gòu)置、建設(shè)的科技資源,，除保密要求和特殊規(guī)定外,，資源管理單位應(yīng)當(dāng)在保證自身使用需求的前提下，面向社會(huì)開放共享,。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購(gòu)置,、建設(shè)的科技資源向社會(huì)開放共享,。

第二十九條（科技決策咨詢）市,、縣（市、區(qū)）人民政府在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)規(guī)劃和重大政策制定,、重大項(xiàng)目確定等決策過程中,，應(yīng)當(dāng)聽取科技、產(chǎn)業(yè),、投資,、法律、財(cái)稅,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面專家的意見,，發(fā)揮智庫(kù)作用，擴(kuò)大公眾參與,，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，鼓勵(lì)建立意見反饋機(jī)制。

第三十條（優(yōu)化項(xiàng)目組織方式）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政性資金設(shè)立項(xiàng)目的分類管理,，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和人才類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn),，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑等方面賦予科研人員更大自主權(quán),。探索揭榜掛帥,、賽馬制、撥投結(jié)合,、定向委托等項(xiàng)目組織方式,。

高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，可實(shí)行有別于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方式,，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式,，且作為項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審或者審計(jì)檢查等依據(jù)。

第三十一條（創(chuàng)新文化氛圍） 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神,、企業(yè)家精神和工匠精神,，營(yíng)造尊重人才、激勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的社會(huì)氛圍,。

支持舉辦科技工作者日、科技創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)活動(dòng),。

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,。

鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng),，對(duì)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)監(jiān)管

第三十二條（作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)） 高等學(xué)校,、醫(yī)院,、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),，建立和完善科研誠(chéng)信、科技倫理管理制度,。

科技人員和各類創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)中遵守學(xué)術(shù)規(guī)范,、科技倫理規(guī)范和科技保密制度，恪守職業(yè)道德,，誠(chéng)實(shí)守信,。

第三十三條（監(jiān)督管理） 市、縣（市,、區(qū)）人民政府科技,、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審,、立項(xiàng),、執(zhí)行和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政性科技資金統(tǒng)籌,，健全科技計(jì)劃項(xiàng)目信用和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金配置效率和使用效益,。資金管理和使用情況,，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì),、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)、科技等部門加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，實(shí)行監(jiān)督檢查信息共享,、結(jié)果互認(rèn),。

第三十四條（盡職免責(zé)） 有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)過程中做出的決策，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，但符合法律法規(guī),、國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)決策程序要求，且勤勉盡責(zé),、未牟取非法利益,、未惡意串通損害公共利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià),，依法免除相關(guān)責(zé)任,。

科學(xué)技術(shù)人員在承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)中依法履職,、勤勉盡責(zé)但由于客觀原因未取得預(yù)期目標(biāo)的，經(jīng)立項(xiàng)部門組織認(rèn)定,，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任,，不影響其今后仍可享受相關(guān)政策,。

第三十五條（法律責(zé)任） 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定,，濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員移送有關(guān)部門依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

單位或者個(gè)人存在騙取或者違反規(guī)定使用財(cái)政科技資金、泄露國(guó)家科技秘密,、危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,、違背科研誠(chéng)信和科技倫理,、侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取科技秘密,、在科技活動(dòng)中弄虛作假等情形之一的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并記入科研誠(chéng)信檔案,，在一定期限內(nèi)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員及所在單位不得參與財(cái)政資金設(shè)立的政策和項(xiàng)目,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附 則

第三十六條（施行時(shí)間） 本條例自  年  月  日起施行,。