南通市商務(wù)局等10部門關(guān)于印發(fā)南通市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案的通知

各縣（市,、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會,，市有關(guān)部門（單位）：

《南通市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

南通市商務(wù)局

南通市發(fā)展和改革委員會

南通市工業(yè)和信息化局

南通市財政局

南通市生態(tài)環(huán)境局

南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

南通市城市管理局

南通市市場監(jiān)督管理局

南通市機關(guān)事務(wù)管理局

南通市供銷合作總社

2024年7月19日

南通市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案

為貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署和省、市工作要求,，建立健全南通市廢舊家電家具等再生資源回收體系,，促進釋放家電家具消費潛力，暢通再生資源循環(huán)利用,，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,，根據(jù)《省商務(wù)廳等9部門關(guān)于印發(fā)江蘇省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案的通知》（蘇商流通〔2024〕221號）和《市政府關(guān)于印發(fā)南通市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（通政發(fā)〔2024〕17號），結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、總體要求

堅持政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),，因地制宜、分類施策,，典型探索,、以點帶面，加快建立健全廢舊家電家具等再生資源回收體系,。力爭到2027年,，再生資源回收網(wǎng)點數(shù)量超1000家，綜合分揀中心數(shù)量超8個,，全市廢舊家電家具回收量（臺,、件）比2023年增長30%，積極爭創(chuàng)全國健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市,，努力培育全國健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業(yè)1家,，在完善回收網(wǎng)絡(luò)、培育回收主體、創(chuàng)新回收模式,、規(guī)范回收行為等方面形成一批典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗做法,。

二、重點任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局,。按照方便居民交售的原則,，合理布局再生資源回收網(wǎng)點。各縣（市,、區(qū)）全面調(diào)研本轄區(qū)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點現(xiàn)狀,，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度,、環(huán)境和資源等具體情況,，編制相關(guān)專項規(guī)劃，包括垃圾分類處理,、再生資源回收利用等內(nèi)容,，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，科學(xué)構(gòu)建“社區(qū)回收點—街道中轉(zhuǎn)站—縣（市,、區(qū)）分揀中心”三級回收網(wǎng)絡(luò),。推進生活垃圾分類點站和廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，從源頭投放,、收運系統(tǒng),、末端處置等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃。專項規(guī)劃批復(fù)后,，將相關(guān)空間要素納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理,。需新增建設(shè)用地的相關(guān)建設(shè)項目，按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在空間規(guī)模,、用地計劃,、土地供應(yīng)等方面給予積極保障。（市商務(wù)局,、市城管局,、市自然資源和規(guī)劃局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府,、市直屬園區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé),；以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府,、市直屬園區(qū)管委會落實,，不再單獨列出）

（二）完善回收網(wǎng)點。推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),，各縣（市,、區(qū)）按照《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》要求,，通過新建、改造或共建共享等方式進一步加強回收網(wǎng)點建設(shè),。深化“固定點站+智能終端+流動收集+從業(yè)人員回收”互補模式,，積極利用社區(qū)（村委會）、物業(yè)閑置場所等建立臨時回收站點,，加快推進小區(qū)分類投放設(shè)施落地，形成垃圾分類投放點和廢舊家具家電回收站點融合,。整合基層供銷社,、為農(nóng)服務(wù)中心現(xiàn)有倉儲、土地,、廠房等閑置資源,，推動現(xiàn)有為農(nóng)服務(wù)中心疊加廢舊家電家具回收業(yè)務(wù)，提高再生資源暫存和中轉(zhuǎn)能力,。到2027年每個縣（市,、區(qū)）至少建設(shè)1個綠色分揀中心。（市商務(wù)局,、市住建局,、市城管局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）培育回收主體,。大力培育再生資源回收處理企業(yè)提檔升級,，開拓廢舊家電家具回收業(yè)務(wù)，延伸回收網(wǎng)絡(luò)布局,。積極引入具有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業(yè),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化運營。引導(dǎo)有條件的回收企業(yè),，通過連鎖經(jīng)營,、特許加盟、兼并重組等方式,，拓展回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，降低回收成本。積極搭建平臺,，推動家電家具銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè),、回收企業(yè)加強合作，利用送新,、拆舊,、安裝等開展廢舊家電家具回收。（市商務(wù)局、市城管局,、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）延伸回收觸角,。加快推進各縣（市、區(qū)）及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)與信譽好,、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)回收企業(yè)簽署合作協(xié)議，推動專業(yè)化,、規(guī)范化回收進居民小區(qū),、進公共機構(gòu)。結(jié)合實際推廣“以車代庫”等靈活回收方式,，廢舊家電家具等再生資源回收企業(yè)采用“定點,、定時、定車”的“以車代庫”新型再生資源回收模式,，實現(xiàn)再生資源即收即走,，拓寬再生資源回收渠道，擴大再生資源回收覆蓋范圍,，有效解決傳統(tǒng)固定回收點“臟亂差”經(jīng)營現(xiàn)狀,。鼓勵有資質(zhì)的拆解企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)，推動廢舊家電回收,、拆解閉環(huán)管理,。依托基層供銷社、農(nóng)村綜合服務(wù)社,、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站等基層網(wǎng)點,，主動對接村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、開展定點回收,、“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等便民回收服務(wù),。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化回收對接,。推動回收企業(yè)與生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及物業(yè),、環(huán)衛(wèi)單位加強合作,，推動廢舊家電家具等再生資源便捷回收。推動公共機構(gòu)與回收企業(yè)形成回收合作機制,，建立廢舊辦公設(shè)備,、辦公家具統(tǒng)一回收網(wǎng)絡(luò)。推進行政事業(yè)單位“公物倉”建設(shè),，跨單位,、跨部門,、跨政府級次調(diào)劑使用舊辦公設(shè)備、辦公家具,。（市商務(wù)局,、市財政局、市住建局,、市城管局,、市機關(guān)事務(wù)管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）規(guī)范回收處理,。督促回收企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,，將廢舊家電交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)，實現(xiàn)廢舊家電流向可追溯,。督促拆解企業(yè)按照《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)和生產(chǎn)管理指南》獨立管理業(yè)務(wù),，配備專業(yè)技術(shù)人員,，建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理系統(tǒng),，設(shè)置專用監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范拆解廢舊家電,。規(guī)范拆解產(chǎn)物廠外處理,，確保固廢、危廢交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)企業(yè)處理,。探索開展企業(yè)規(guī)范經(jīng)營水平,、收集處理能力、環(huán)境管理水平,、創(chuàng)新研發(fā)水平,、企業(yè)成長能力的綜合績效評價。鼓勵拆解企業(yè)開展技術(shù)升級和設(shè)備更新,，提升智能化,、綠色化、數(shù)字化水平,，提升資源綜合利用化水平,。推動拆解企業(yè)加強線路板處置、元器件無損化高效處理,、稀貴金屬提取等無害化,、高值化利用、樹脂粉綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,，提高廢舊家電處理附加值,。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局,、市供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）推動二手流通,。重視二手商品流通，推動廢舊家電家具等再生資源循環(huán)利用,。鼓勵,、支持行業(yè)商協(xié)會、回收企業(yè),、銷售企業(yè),、社會資本等建設(shè)集中規(guī)范的家電家具等二手商品交易市場或交易專區(qū)，推動二手家電家具流通交易,。有條件的社區(qū)可配置二手商品寄賣店（點）,、修理修配服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵,、引導(dǎo)二手商品交易便利化,、規(guī)范化。規(guī)范二手家電家具流通秩序,，擴大二手家電家具交易規(guī)模,。（市商務(wù)局牽頭負責(zé)）

（八）加強數(shù)字賦能。以建設(shè)數(shù)字南通為契機,，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,。加快推進市家電協(xié)會、家具協(xié)會以及大型再生資源回收企業(yè)充分利用各種信息技術(shù),，運用手機APP,、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，開展網(wǎng)上預(yù)約,、以舊換新,、網(wǎng)上交易、上門回收等業(yè)務(wù),，實現(xiàn)再生資源回收,、二手商品流通與供給無縫連接，探索便捷化交售與支付的線上線下深度融合,，全方面滿足居民交投廢舊家電家具需求,。（市商務(wù)局、市工信局,、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

三,、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立商務(wù),、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、財政,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理、市場監(jiān)督管理,、機關(guān)事務(wù)管理,、供銷合作等單位參加的工作推進機制，結(jié)合自身條件和地區(qū)特點,，細化落實舉措,，統(tǒng)籌工作推進，加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)指導(dǎo),。定期不定期深入開展調(diào)研,，廣泛聽取行業(yè)和代表性回收企業(yè)的意見建議。學(xué)習(xí)典型城市經(jīng)驗做法,，找差距,、補短板，不斷完善廢舊家電家具等再生資源回收體系,。（各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)支撐,。支持再生資源回收利用企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動完善廢舊家電家具等再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升回收站點和分揀中心標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平,。組織引導(dǎo)社會組織,、重點回收企業(yè)參與制（修）訂廢舊家電家具回收的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn),、回收分類分級標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)。加快制定實施《可回收物分揀中心建設(shè)和運行管理技術(shù)規(guī)范》等市地方標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)我市重點回收企業(yè)率先實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局,、市城管局,、市供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強要素保障。統(tǒng)籌用好相關(guān)資金和政策,，引導(dǎo)企業(yè)改造提升家電銷售,、倉儲配送、售后維修和回收處理等服務(wù)網(wǎng)點,。落實資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，便利資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。推動金融機構(gòu)加大對重點項目投融資力度,。優(yōu)化“蘇服貸”對中小微企業(yè)的支持方式,，引導(dǎo)社會資本參與廢舊家電家具等回收體系建設(shè),。進一步優(yōu)化貨車限行政策，堅持“夜間運輸為主,、白天平峰為輔,、早晚高峰控制”的原則，進一步放寬貨車通行時間限制,，預(yù)留足夠配送時間窗口,，最大限度滿足廢舊物資回收車輛通行需求。（市商務(wù)局,、市財政局,、市稅務(wù)局、人行南通市分行,、市交通運輸局,、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。加強對廢舊家電回收處理場所的監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī),，加大對違規(guī)處理、造假騙補,、環(huán)保不達標(biāo)等行為的查處力度,。嚴(yán)厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉(zhuǎn)移或傾倒固體廢物,、違規(guī)動火用電用氣和使用特種設(shè)備等行為,，堅決防范安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等風(fēng)險隱患,。督促二手流通企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，保障消費者合法權(quán)益。（市商務(wù)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）開展宣傳推廣。加強綠色安全理念宣傳與節(jié)能減排知識普及,。運用廣播電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體推廣廢舊家電家具回收典型經(jīng)驗,，倡導(dǎo)規(guī)范投放廢舊家具等大件垃圾,。突出家電使用年限標(biāo)準(zhǔn)宣傳，增強人民群眾安全使用家電和節(jié)能環(huán)保意識,，及時淘汰老舊家電,，規(guī)范交售廢舊家電，營造簡約適度,、綠色低碳的良好社會氛圍,。（市商務(wù)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局,、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）