全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》答記者問

近日,，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,，對《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理,，規(guī)范社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動的開展,。為更好了解文件制定的背景、措施,、要求,，記者采訪了全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

1.《管理辦法》修訂出臺的背景是什么,？

答：2012年,，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《暫行規(guī)定》以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,，切實(shí)加強(qiáng)社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動規(guī)范管理,，取得積極成效。近年來,，黨中央,、國務(wù)院不斷優(yōu)化評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理的頂層制度設(shè)計(jì)，細(xì)化監(jiān)管政策,，著力提升活動的規(guī)范性,、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和引導(dǎo)性,。2017年,，黨中央批準(zhǔn)實(shí)施《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》，專門規(guī)定了評比達(dá)標(biāo)表彰活動的管理要求,，完善了相關(guān)政策法規(guī)依據(jù),。2018年，中辦,、國辦印發(fā)《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》,，對評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理作出全面規(guī)定，并明確要求另行制定具體管理辦法嚴(yán)格控制社會組織舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動。2019年,，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，明確強(qiáng)調(diào)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比達(dá)標(biāo)表彰活動,，不得借評比達(dá)標(biāo)表彰活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。隨著評比達(dá)標(biāo)表彰管理制度的不斷完善和社會組織登記管理制度改革的不斷推進(jìn),，2012年出臺的《暫行規(guī)定》逐漸暴露出一系列不適應(yīng)工作實(shí)際的問題,；加之近年來部分社會組織不斷被曝出違規(guī)評選評獎(jiǎng)甚至亂收費(fèi)的問題，社會負(fù)面影響較大,，亟待深化監(jiān)管,、規(guī)范行為。因此,，通過制定新的《管理辦法》,，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化管理模式,、健全管理機(jī)制,、加大管理力度，既是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署的必然要求,，也是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。

2.與《暫行規(guī)定》相比,，《管理辦法》有哪些變化？

答：與《暫行規(guī)定》相比,，《管理辦法》堅(jiān)持了“三個(gè)不變”，“四個(gè)完善”和“五個(gè)從嚴(yán)”,。

“三個(gè)不變”是指：一是繼續(xù)堅(jiān)持目錄管理模式不變,，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動；二是繼續(xù)堅(jiān)持不得收費(fèi)的原則不變,，如果發(fā)現(xiàn)收費(fèi)情形要予以嚴(yán)肅查處,；三是繼續(xù)堅(jiān)持雙重管理社會組織申報(bào)程序沿用此前制度要求不變。

“四個(gè)完善”是指：一是完善評比達(dá)標(biāo)表彰活動的價(jià)值引領(lǐng),，明確評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目應(yīng)對推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；二是完善社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動的范圍界定，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),；三是完善脫鉤和直登社會組織的申報(bào)程序及監(jiān)管方式,，明確行業(yè)管理部門審核職能，并要求加強(qiáng)對活動實(shí)施和評選結(jié)果的監(jiān)管,；四是完善項(xiàng)目退出和表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者榮譽(yù)撤銷機(jī)制,，若已有項(xiàng)目的社會組織達(dá)不到申報(bào)條件要求，或者項(xiàng)目實(shí)施存在相關(guān)問題,，將對該項(xiàng)目予以撤銷,，同時(shí)對有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣的,，或者隱瞞情況,、弄虛作假騙取表彰的，撤銷其所獲表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

“五個(gè)從嚴(yán)”是指：一是進(jìn)一步從嚴(yán)控制申報(bào)條件,，提升舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動的社會組織資質(zhì)；二是進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定行為準(zhǔn)則,，提升評比達(dá)標(biāo)表彰活動的規(guī)范性,；三是進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)定評比達(dá)標(biāo)表彰活動的內(nèi)部程序，確保評比達(dá)標(biāo)表彰活動的公平性,、公正性和公開性,；四是進(jìn)一步健全綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門、人社部門,、宣傳部門,、網(wǎng)信部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)等部門間的監(jiān)管合力,；五是進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。

3.申請?jiān)O(shè)立,、組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備哪些條件,？

答：按照《管理辦法》第六條規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立,、組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會組織,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：一是遵紀(jì)守法、運(yùn)作規(guī)范,，組織機(jī)構(gòu)健全,、內(nèi)部制度完善,；二是最近2次年度檢查均為合格（實(shí)施年度工作報(bào)告制度的社會組織除外），且有效期內(nèi)的社會組織評估結(jié)果為4A及以上,；三是執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》,，實(shí)行獨(dú)立會計(jì)核算，有開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動所必需的經(jīng)費(fèi),；四是最近3年未受到行政處罰,；五是最近3年未被列入社會組織活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；六是最近5年未受到不得開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動或者取消評優(yōu)評先資格的處理,。

4.社會組織申請開展評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目需要符合哪些要求,？

答：按照《管理辦法》第七條規(guī)定，社會組織設(shè)立,、調(diào)整或者變更的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是項(xiàng)目對推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義,；二是項(xiàng)目名稱與評選內(nèi)容相符合,，評選范圍與社會組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍,、活動地域相一致,；三是項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)、規(guī)模和周期設(shè)置科學(xué)合理,，常設(shè)項(xiàng)目一般每5年開展1次,，原則上不設(shè)置子項(xiàng)目；四是項(xiàng)目評選條件嚴(yán)格,、程序規(guī)范,、方法科學(xué)，體現(xiàn)公開公平公正,；五是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源符合國家有關(guān)規(guī)定,。

5.社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動的注意事項(xiàng)有哪些？

答：《管理辦法》第十三條對社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動作出了“九不得”,、“三應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定，具體如下：

“九不得”主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動,；不得超出章程規(guī)定的宗旨,、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；不得面向各級黨委,、政府或黨政機(jī)關(guān)開展,，一般不以黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為評選對象,；嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的申報(bào)內(nèi)容開展，不得擅自改變或設(shè)置子項(xiàng)目,；全國性社會組織不得要求地方性社會組織配套開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動,；地方性社會組織不得借助全國性社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目新增或變相新增項(xiàng)目；不得收取或變相收取任何費(fèi)用,；不得與營利性組織合作開展或者委托營利性組織開展,；未經(jīng)批準(zhǔn)不得與境外組織合作開展。

“三應(yīng)當(dāng)”主要包括：評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的名稱前應(yīng)當(dāng)冠以社會組織名稱或符合有關(guān)規(guī)定,；應(yīng)當(dāng)將評選辦法和評選結(jié)果等向社會進(jìn)行公開,，按照有關(guān)規(guī)定不公開的除外；開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動情況應(yīng)當(dāng)納入年度工作報(bào)告,，并向社會公開發(fā)布,。

6.經(jīng)批準(zhǔn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動需要按照哪些程序開展？

答：按照《管理辦法》第十四條規(guī)定,，社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動一般按照以下程序進(jìn)行：第一步制定方案,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會組織，在開展活動前應(yīng)制定工作方案,，并將工作方案及《管理辦法》第六條所規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室備案,。第二步印發(fā)通知。向有關(guān)方面印發(fā)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動的通知,，并向社會公開,，同時(shí)成立評審工作委員會負(fù)責(zé)具體工作。第三步推薦評審,。有關(guān)方面提出符合條件的評選對象,，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，公示無異議后上報(bào),，評審工作委員會組織進(jìn)行評審,。第四步征求意見。評選對象涉及企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的,，征求生態(tài)環(huán)境,、人力資源社會保障、稅務(wù),、市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門意見；評選對象涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的,，按管理權(quán)限征求組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門意見。第五步公示,。評審工作委員會將評選對象面向社會進(jìn)行公示,。第六步發(fā)布決定,。社會組織發(fā)布評比達(dá)標(biāo)表彰決定，對評選對象頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌,、證書等。第七步備案,。評比達(dá)標(biāo)表彰活動結(jié)束后,，及時(shí)將評選結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門，同時(shí)報(bào)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室備案,。

7.《管理辦法》出臺前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會組織,，不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的，如何實(shí)現(xiàn)過渡,？

答：《管理辦法》出臺前,，已批準(zhǔn)設(shè)有評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的社會組織，如符合《管理辦法》第六條規(guī)定的要求的,，可繼續(xù)按原批準(zhǔn)情況開展評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,。如存在不符合《管理辦法》第六條規(guī)定要求的，應(yīng)于5年內(nèi)達(dá)到相應(yīng)要求,，期間可按原批準(zhǔn)周期舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,；5年后仍不符合規(guī)定要求的，由評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷該項(xiàng)目,。

8.如何查詢經(jīng)批準(zhǔn)的社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,？

答：按照《管理辦法》規(guī)定，評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室將編制社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目目錄,，搭建查詢和公示平臺,。待相關(guān)工作完成后，可登錄人力資源社會保障部門的門戶網(wǎng)站查詢評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目信息,，有關(guān)問題可撥打12333服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢,。