鎮(zhèn)江市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,，全面落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署和省委,、省政府工作要求,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定本實施方案,。

一,、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平,，提升民營企業(yè)獲得感

（一）打造更便捷的營商環(huán)境。持續(xù)塑造“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)品牌,，聚焦服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，協(xié)同推進(jìn)政策、市場,、政務(wù),、法治、人文“五個環(huán)境”創(chuàng)新升級,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供堅實支撐,。精心編制行政許可事項辦事指南，將稅費,、金融,、科技、人才等領(lǐng)域的普惠性政策及申請享受流程進(jìn)行全面整合,，及時,、準(zhǔn)確傳達(dá)給廣大民營企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市數(shù)據(jù)局,，各市、區(qū)黨委和政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。以下均需各市、區(qū)黨委和政府落實,，不再列出）

（二）提升項目審批服務(wù)效能,。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦一件事一次辦”改革，實現(xiàn)經(jīng)營主體設(shè)立,、變更,、注銷全程網(wǎng)上便捷通辦。持續(xù)完善重大項目審批平臺功能,，常態(tài)化推進(jìn)“拿地即開工”“交房即發(fā)證”,。縮短審批時限,，推廣不見面審批,、集成服務(wù)、幫辦代辦等多元化服務(wù)措施,，在用地,、規(guī)劃、施工許可,、生態(tài)環(huán)境,、安全,、消防等審批環(huán)節(jié)實行前置服務(wù)或并聯(lián)審批服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局牽頭,，市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局,、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格落實公平競爭審查制度,。持續(xù)優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，全面實施公平競爭審查提醒書,、建議書,、意見書“三書”制度。在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件、具體政策措施時,，須經(jīng)公平競爭審查后方可出臺,。建立公平競爭審查社會監(jiān)督員制度，政策制定部門向社會公開投訴舉報渠道,，對違背市場公平競爭的典型案例及時歸集通報,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政府辦,、市發(fā)改委,、市科技局、市財政局,、市司法局,、市稅務(wù)局、人民銀行鎮(zhèn)江市分行,、國家金融監(jiān)管總局鎮(zhèn)江監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）堅決破除招標(biāo)投標(biāo)壁壘,。對已頒布的招投標(biāo)領(lǐng)域的制度、辦法等進(jìn)行全面梳理,，堅決廢止歧視民營企業(yè)的規(guī)定,、做法。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)過程中不得以任何方式限制或變相限制民營投標(biāo)主體公平公正參與投標(biāo)行為,，招標(biāo)主體不得設(shè)置差別化,、帶歧視性的評分標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化投標(biāo)保函業(yè)務(wù)增值服務(wù),，引導(dǎo)以投標(biāo)人信用承諾替代投標(biāo)保證金,。依法查處違規(guī)串標(biāo),、惡意掛靠資質(zhì)、買通評標(biāo)專家等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為,，及時通報曝光典型案例,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局,、市住建局,、市交通運輸局、市水利局,、市國資委,、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范中介服務(wù),。強(qiáng)化中介服務(wù)市場秩序管理,，暢通中介服務(wù)違規(guī)舉報渠道，堅決防止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建利益聯(lián)盟而抬高民營企業(yè)中介服務(wù)收費,。優(yōu)化完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能模塊,，對入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用等級等嚴(yán)格把關(guān),。涉及中介服務(wù)的,，審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得出現(xiàn)“紅頂中介”等以權(quán)謀私行為,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實行政府性涉企收費透明化。制定并及時公示涉企行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費“三張清單”，清單之外不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性,、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費項目。未經(jīng)法定程序不得調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn),，未在執(zhí)收場所,、執(zhí)收單位門戶網(wǎng)站公示的，一律不得收取相關(guān)費用,。對有權(quán)定價的收費項目適時制定降費政策,，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市財政局,、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、健康引導(dǎo)民間投資，提高民營資本投入預(yù)期

（七）積極拓寬民間資本投資渠道,。對國家頒布的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落實情況進(jìn)行督查評估,，建立行業(yè)協(xié)會商會,、新聞媒體、經(jīng)營主體等共同參與的監(jiān)督評議制度,。梳理適合民間資本投資的項目,，建立常態(tài)化項目發(fā)布推介機(jī)制。編排鎮(zhèn)江市民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目清單,，參照江蘇省,、鎮(zhèn)江市重大項目給予優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)支持,，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目合理融資需求保障,，按照以需定購原則，適時酌情以合理價格收購部分商品房用作保障性住房,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。鼓勵民間資本參與小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)村振興建設(shè),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項目建設(shè),。緊扣新興產(chǎn)業(yè)壯大,、未來產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新的“876”創(chuàng)新引領(lǐng)工程核心產(chǎn)業(yè)布局,，積極引導(dǎo)民間資本參與,，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善與提升。鼓勵基金招商,、資本招商等多元化招商模式,，支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我市具有潛力的非上市強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局,、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng),。強(qiáng)化土地、稅費等政策宣傳輔導(dǎo),，依規(guī)兌現(xiàn)稅費減免政策,，支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)擴(kuò)大投資。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,、超長期特別國債等國家資金支持,，用好用足中央、省級財政專項資金扶持政策,，支持民營企業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新,、消費品以舊換新及廢棄產(chǎn)品回收循環(huán)利用。鼓勵小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)增效,，建立個體工商戶培育庫,，開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局,、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、加大要素供給力度，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（十）加大金融支持力度,。優(yōu)化金融扶持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策,，安排年度信貸計劃時，全市民營經(jīng)濟(jì)貸款增速高于各項貸款增速,，普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速,。持續(xù)發(fā)布重大項目及科技金融、綠色金融,、數(shù)字金融,、普惠金融和養(yǎng)老金融項目清單，加大對民間投資項目融資支持,。探索設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金,。各類融資機(jī)構(gòu)不得無故對資金周轉(zhuǎn)迫切、經(jīng)營暫時困難的民營企業(yè)減貸,、斷貸,、壓貸。政府性融資機(jī)構(gòu)發(fā)揮準(zhǔn)公益性質(zhì)定位,，對民營企業(yè)為主體的小微企業(yè)等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重達(dá)80%,。支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道,。（責(zé)任單位：市政府辦,、市發(fā)改委、市科技局,、市工信局,、市民政局、市財政局,、人民銀行鎮(zhèn)江市分行、國家金融監(jiān)管總局鎮(zhèn)江監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加大土地要素保障,。推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓方式,，推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)模式,。對省確定的16個先進(jìn)制造業(yè)集群,、“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及我市“四群八鏈”項目且用地集約的，在確定土地出讓底價時,，可按不低于所在地土地對應(yīng)等別的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,。保障中小微民營企業(yè)用地需求，納入小微企業(yè)名錄的一律減免不動產(chǎn)登記費,。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給中小微民營企業(yè),，根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展特點實行租金減免優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市科技局,、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加大人才引培力度。建立專門人才政校企聯(lián)合培養(yǎng)模式,。強(qiáng)化技能人才隊伍建設(shè),，支持民營企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定支持符合條件的民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,。促進(jìn)在鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，至2025年在鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)率力爭提升至25%，至2030年留鎮(zhèn)率逐步提升至30%以上,。（責(zé)任單位：市委組織部,、市教育局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大項目環(huán)境要素及用能保障力度,。每年新增能耗支持民間投資項目比重原則上不低于70%,，持續(xù)健全項目用電、用熱,、用氣協(xié)調(diào)機(jī)制,，降低經(jīng)營主體運行成本。深化開展區(qū)域環(huán)境評估,，探索將民營企業(yè)環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域環(huán)境評估,，支持各類園區(qū)實施集中治理污染。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，助力企業(yè)做大做強(qiáng)

（十四）助力民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力,。深入實施《鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動方案》。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持創(chuàng)新型民營企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市科技局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。積極培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，到2025年培育數(shù)達(dá)5個。支持民營企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接,。實施鎮(zhèn)江市碳達(dá)峰碳中和科技專項計劃,，鼓勵民營企業(yè)向綠色低碳循環(huán)方向發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市科技局,、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府牽頭作用,，支持重大科技成果與民營企業(yè)開展戰(zhàn)略性合作,。完善促進(jìn)在鎮(zhèn)高校、科研院所,、民營企業(yè)研發(fā)平臺等各類科技成果落地轉(zhuǎn)化的專項扶持政策,。推動公共數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏處理后向民營企業(yè)開放，發(fā)揮大型科學(xué)儀器資源面向民營企業(yè)提供開放共享服務(wù),。積極謀劃布局G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè),，開展跨區(qū)域科技合作，招引更多市外科技成果在鎮(zhèn)江落地轉(zhuǎn)化,。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)改委、市科技局,、市教育局,、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）積極支持民營企業(yè)“走出去”。深入開展APEC商務(wù)旅行卡企業(yè)服務(wù)專項行動,，為民營企業(yè)“走出去”提供便捷高效貼心的服務(wù),。鼓勵民營企業(yè)釋放優(yōu)勢產(chǎn)能，積極拓展海外市場,，建設(shè)海外生產(chǎn)基地,、銷售網(wǎng)絡(luò)，參與共建“一帶一路”,，指導(dǎo)企業(yè)有效防范海外生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、強(qiáng)化合法權(quán)益保障,，穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期

（十八）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深化推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù),，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、視光學(xué)產(chǎn)品,、香醋,、汽車零部件等重點領(lǐng)域保護(hù)力度。常態(tài)化開展送服務(wù)活動,，指導(dǎo)民營企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛,。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度，建立健全涉及民營企業(yè)訴訟案件快立,、快審,、快結(jié)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系,。（責(zé)任單位：市中級法院,、市檢察院、市公安局,、市市場監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè)。建立長效機(jī)制,，常態(tài)化清理機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資,。加強(qiáng)招商引資合同管理,，持續(xù)深入開展重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資法律服務(wù)行動，健全招商引資合同法律審核制度,。完善公共信用信息共享平臺建設(shè),，鼓勵民營企業(yè)查詢客戶信用信息，事前防控信用風(fēng)險,。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品,，擴(kuò)大信用融資比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市司法局,、市商務(wù)局按職責(zé)牽頭，市中級法院,、市工信局,、市人社局、人民銀行鎮(zhèn)江市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善文明監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,。建立年度民營企業(yè)重點行業(yè),、重點企業(yè),、重要環(huán)節(jié)服務(wù)清單，建立健全系統(tǒng)性,、全過程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制,，提高執(zhí)法“溫度”。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，探索“一業(yè)一查”監(jiān)管模式。全面落實首違不罰輕微失信免罰清單,。對不宜查封,、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物,，允許經(jīng)營主體繼續(xù)合理使用,，推廣破產(chǎn)重整模式。深入推行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”,，持續(xù)開展信用修復(fù)培訓(xùn)指導(dǎo),。（責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院,、市發(fā)改委,、市司法局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）拓寬民營企業(yè)訴求反映渠道,。建立健全政商交往正面清單,，促進(jìn)政商關(guān)系健康發(fā)展。分層分級建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)民營企業(yè)工作制度,，隨時聽取民營企業(yè)家意見,。常態(tài)化開展“五送五助”民營企業(yè)服務(wù)活動，幫助解決民營企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn),、加速轉(zhuǎn)型,、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)遇到的瓶頸問題。構(gòu)建多部門協(xié)同,、市區(qū)聯(lián)動的民營企業(yè)訴求解決機(jī)制,，提高問題解決效率。定期召開民營企業(yè)家座談會,，將民營企業(yè)家訴求解決情況納入營商環(huán)境年度考核,，涉企政策制定和修訂，充分聽取企業(yè)家意見建議,。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委辦,、市政府辦,、市發(fā)改委,、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，大力宣揚(yáng)民營企業(yè)家先進(jìn)典型代表優(yōu)秀事跡,。重視民營經(jīng)濟(jì)人才梯隊建設(shè)，培育壯大年輕一代企業(yè)家隊伍,。加強(qiáng)商會協(xié)會組織建設(shè),，定期組織民營企業(yè)家開展黨的最新理論、方針,、政策培訓(xùn)，發(fā)揮商會協(xié)會服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委宣傳部、市民政局,、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）嚴(yán)厲打擊損害民營企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為,。完善機(jī)制暢通司法信訪舉報途徑，加大涉企經(jīng)濟(jì)犯罪及民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部腐敗行為的打擊懲處力度,，對違法者依法嚴(yán)懲不貸,。健全損害民營企業(yè)利益違法違紀(jì)問題線索優(yōu)先辦理機(jī)制，對重點線索提級辦理,、掛牌督辦,。對嚴(yán)重侵害企業(yè)合法利益訴求的典型案例，及時通報曝光,。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委,、市中級法院、市檢察院,、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。為確保各項舉措的有效落實，定期開展監(jiān)測評價工作,。對涉民營企業(yè)政策兌付情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,，對未能及時兌現(xiàn)上級政策規(guī)定的，及時發(fā)出預(yù)警并進(jìn)行通報,，同時在年度高質(zhì)量考核中給予相應(yīng)扣分,。為全面了解民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，探索建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測體系,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）