關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

近日,，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,。為了便于理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容,，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

輕工業(yè)涉及吃、穿,、住,、行、玩,、樂,、教等多個領(lǐng)域，2021年規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入22.4萬億（占全國工業(yè)17.5%）,，增加值占全國工業(yè)增加值比重為16.9%，增加值增速為11.1%（高于全國工業(yè)1.5個百分點(diǎn)）,，帶動超3500萬人就業(yè),，是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè),。

《指導(dǎo)意見》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制發(fā)布,，具有三大意義：

一是有利于滿足人民對美好生活的需要。輕工產(chǎn)品與人民日常生活息息相關(guān),?！吨笇?dǎo)意見》提出構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系，提高輕工產(chǎn)品供給水平,，不斷滿足人民消費(fèi)需求,，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

二是有利于加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級,。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時指出,，要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。黨中央,、國務(wù)院作出“雙碳”工作戰(zhàn)略部署,。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步推動輕工業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,，大力發(fā)展綠色制造。

三是有利于形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力,?！吨笇?dǎo)意見》圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級需求,，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)問題,，在人才培養(yǎng)、綠色低碳,、促進(jìn)消費(fèi),、質(zhì)量保障等方面加強(qiáng)部門聯(lián)動，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，深入實施數(shù)字化助力消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動,，構(gòu)建具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值,、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。

《指導(dǎo)意見》提出未來四年輕工業(yè)的發(fā)展目標(biāo),。到2025年,，輕工業(yè)綜合實力顯著提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定,，擴(kuò)內(nèi)需,、促消費(fèi)的作用明顯，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力增強(qiáng),。

《指導(dǎo)意見》提出六項具體目標(biāo)：一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致，重點(diǎn)行業(yè)利潤率和主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定,，質(zhì)量效益明顯提升,。二是科技創(chuàng)新取得新突破。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量較快增長,，重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高,。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，每年增加一批升級和創(chuàng)新消費(fèi)品,。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動,、東西互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。四是品牌競爭力大幅提升,。培育一批消費(fèi)引領(lǐng)能力強(qiáng)的輕工產(chǎn)品品牌,。造就一批百億元以上品牌價值企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升,。五是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。建設(shè)一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景,。六是綠色發(fā)展取得新進(jìn)步,。資源利用效率大幅提高，單位工業(yè)增加值能源消耗,、碳排放量,、主要污染物排放量持續(xù)下降,。

《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出五項重點(diǎn)任務(wù),，并以專欄形式提出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程,、升級創(chuàng)新產(chǎn)品制造工程、品牌培育工程,、數(shù)字化發(fā)展推進(jìn)工程,、綠色低碳技術(shù)發(fā)展工程等五大工程。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐,。一是研究制定和發(fā)布一批重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,，加快建立核心技術(shù)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿技術(shù)布局。二是加快構(gòu)建輕工業(yè)創(chuàng)新體系,，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局,，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)供給,，建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,。

（二）構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系,。一是發(fā)展?jié)M足民生迫切需求、適應(yīng)農(nóng)村市場或具有文化創(chuàng)意的輕工產(chǎn)品,，提高行業(yè)工業(yè)設(shè)計水平,。二是推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量在線監(jiān)測,、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,，建設(shè)一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。三是培育會展,、設(shè)計大賽等品牌建設(shè)交流展示平臺,，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。四是鼓勵企業(yè)發(fā)展新型商業(yè)模式,。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。一是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快補(bǔ)齊輕工產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)輕工業(yè)計量測試體系建設(shè),，深入實施重點(diǎn)產(chǎn)品,、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃。二是編制重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,，推動補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈,，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，支持行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地,。三是引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)全鏈條數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景,。四是推進(jìn)輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，完善服務(wù)型制造評價體系,。

（四）深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。一是加大行業(yè)節(jié)能降耗和減污降碳力度，推動廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用,，加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn),。二是建設(shè)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、標(biāo)識體系,，積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造,、清潔能源替代。三是完善終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,，促進(jìn)綠色輕工產(chǎn)品消費(fèi)。

（五）優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。一是實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程,，推動大中小企業(yè)加強(qiáng)合作。二是推動現(xiàn)有集群構(gòu)建生態(tài)體系,，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群向世界級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,。三是推動?xùn)|、中,、西,、東北地區(qū)輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的空間格局,。四是推動輕工業(yè)加強(qiáng)國際合作,，積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系，做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證等服務(wù)工作,，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力,。

四、《指導(dǎo)意見》保障措施

為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實施,，《指導(dǎo)意見》著眼打好“組合拳”,，提出五項措施。

一是完善財政金融支持政策,。落實好現(xiàn)有財稅,、金融政策，鼓勵地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善相關(guān)支持政策,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,，加大對輕工企業(yè)技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新的支持力度,。

二是強(qiáng)化高素質(zhì)人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系,，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續(xù)開展中國工藝美術(shù)大師,、輕工大國工匠推薦活動,，培育造就一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才,。

三是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè),。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵地方出臺強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè),、促進(jìn)當(dāng)?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù),、合作共享,。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對重點(diǎn)輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，打擊和曝光質(zhì)量違法和制假售假行為,，依法加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，優(yōu)化市場化、法制化,、國際化的營商環(huán)境,。加強(qiáng)對輕工綠色創(chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗做法的宣傳,，發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工）”,。

五是加強(qiáng)組織實施。各地工業(yè)和信息化,、人力資源社會保障,、生態(tài)環(huán)境、商務(wù),、市場監(jiān)管主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化過程管理，抓好貫徹落實,。行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)本意見落實效果跟蹤,，及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動,。