《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀緊扣新形勢(shì)新問(wèn)題全面貫徹新發(fā)展理念大力推動(dòng)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在2016年杭州G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書記代表中國(guó)首倡數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球合作，得到各國(guó)積極響應(yīng)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，特別是2020年新冠疫情以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)能力和發(fā)展韌性得到了充分彰顯,。受此催化,，世界各國(guó)均把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。“十三五”時(shí)期,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷取得新的突破，建成了全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化走在全球前列,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)局良好，更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快,。未來(lái)五年,，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向加速發(fā)展、高度競(jìng)爭(zhēng)的新階段,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用,、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段,。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的關(guān)鍵時(shí)期,，將深刻影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求,，緊扣未來(lái)五年的新形勢(shì)和新問(wèn)題,，以新發(fā)展理念為指引，著力破除制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題,，將加快推動(dòng)形成以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”為核心特征，具有更強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài),，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更大力量,。《規(guī)劃》的出臺(tái)恰逢其會(huì),，意義重大,。

　　一、更加注重創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力

　　一是技術(shù)創(chuàng)新,?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)安全可控的技術(shù)創(chuàng)新體系,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是有史以來(lái)技術(shù)最密集的經(jīng)濟(jì)形態(tài),，信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍,、創(chuàng)新產(chǎn)出最豐富,、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的領(lǐng)域,，對(duì)一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng),、創(chuàng)新增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng),，特別是全球競(jìng)爭(zhēng)力的塑造,，具有決定性意義。近年來(lái),，我國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng),，取得一系列創(chuàng)新成果，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變,，在外部環(huán)境沖擊下面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多,。加快關(guān)鍵技術(shù)突破，提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，是“十四五”時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先任務(wù),。《規(guī)劃》順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,，把創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力,，以創(chuàng)新引領(lǐng)為發(fā)展的第一原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、開(kāi)放研究，充分發(fā)揮“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng),，多方位立體化推動(dòng)信息技術(shù)自立自強(qiáng),。

　　二是要素創(chuàng)新?！兑?guī)劃》將數(shù)據(jù)要素單獨(dú)成篇,，破局?jǐn)?shù)據(jù)要素價(jià)值化難題。十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)定位為新生產(chǎn)要素,，迅速成為全社會(huì)共識(shí),?！兑?guī)劃》適應(yīng)這一變化，把培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為突破口,，從要素市場(chǎng)供給端的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升,，要素市場(chǎng)需求端的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新，以市場(chǎng)為核心促進(jìn)數(shù)據(jù)流通三個(gè)方面著力,，提出了體系化的政策舉措,，如數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)、更大力度開(kāi)放數(shù)據(jù)資源,，探索數(shù)據(jù)確權(quán),，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，加快區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通中的應(yīng)用,，規(guī)范數(shù)據(jù)交易秩序,，支持特許開(kāi)發(fā)等多樣化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新等，這些將有利于我國(guó)更好地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值,。

　　二,、更加注重協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容平衡發(fā)展

　　一是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展,。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)品、服務(wù)和工具,，拓展發(fā)展空間,；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使用這些工具，提供應(yīng)用場(chǎng)景,、動(dòng)能和價(jià)值,，兩者交互迭代推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)螺旋式發(fā)展。其中,，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體部分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主引擎和主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái),，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型爆發(fā)式增長(zhǎng),，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速軌道，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“選擇題”變?yōu)?ldquo;必修課”,，轉(zhuǎn)型意愿,、能力大幅改善。“十四五”時(shí)期,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用,、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段,，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是核心特征,、也是內(nèi)在要求,，更是關(guān)鍵動(dòng)力。但數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入大,、復(fù)雜度高,，再加上我國(guó)是在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的時(shí)候迎來(lái)這場(chǎng)數(shù)字化浪潮的，需要完成補(bǔ)課,、升級(jí)等多重歷史戰(zhàn)略任務(wù),。為此，在發(fā)展定位上,，《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握新階段的特征要求,，把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主戰(zhàn)場(chǎng)，作為核心任務(wù)來(lái)推動(dòng),；在政策設(shè)計(jì)上,，《規(guī)劃》突破過(guò)去從三大產(chǎn)業(yè)角度推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)范式，從企業(yè),、產(chǎn)業(yè),、集群和園區(qū)以及轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐生態(tài)四個(gè)方面著力，更系統(tǒng)的政策,，更豐富的工具,，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快、更有效,、更均衡地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

　　二是推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一,，在兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展,。過(guò)去，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn),，但生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整相對(duì)緩慢,，兩者之間的關(guān)系正日益緊張，帶來(lái)了不少?zèng)_突問(wèn)題,，如近來(lái)備受關(guān)注的平臺(tái)壟斷與平臺(tái)治理,、數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯,、算法歧視,、靈活就業(yè)者保障不足、數(shù)字稅征管爭(zhēng)議等,，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,。當(dāng)然，這也是全球共同面臨的治理難題,。“十四五”期間,，迫切需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新,，盡快調(diào)整這些生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展,，更好地服務(wù)國(guó)家安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾利益?！兑?guī)劃》直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題,，提出了加快法規(guī)制定、調(diào)整和實(shí)施,，加快平臺(tái)反壟斷,，完善多元共治體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù),，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，健全靈活就業(yè)人員保障制度等多種舉措，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng),，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)互動(dòng),，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

　　三,、更加注重綠色,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),，需要能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)形態(tài),，在引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展上能發(fā)揮重要作用,。

　　一是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身綠色發(fā)展,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ),、傳輸,、計(jì)算需消耗大量電力資源。為確保實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),，《規(guī)劃》提出在優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式（如建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn),、數(shù)據(jù)中心集群）、技術(shù)推動(dòng)（如強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造）,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)（如提升數(shù)據(jù)中心建設(shè)的能效標(biāo)準(zhǔn)）,，更多利用可再生能源（如擴(kuò)大綠色能源對(duì)數(shù)據(jù)中心供給）等方面進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排潛力，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全社會(huì)各領(lǐng)域綠色發(fā)展,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的廣泛連接,、智能優(yōu)化等能力，能在超大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,，提升互濟(jì)能力,，強(qiáng)化能源管控，是能源改革乃至全行業(yè)節(jié)能減排的催化劑和驅(qū)動(dòng)力,?！兑?guī)劃》提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸,、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化升級(jí),，推動(dòng)能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；推動(dòng)各行業(yè)能源管控優(yōu)化,，助力全行業(yè)節(jié)能減排,。

　　四、更加注重開(kāi)放,，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)

　　一是構(gòu)建開(kāi)放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài),。開(kāi)放是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大創(chuàng)新力,、生產(chǎn)力的根本來(lái)源,。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)閺?qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、用戶網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)效應(yīng)等多種正反饋機(jī)制的疊加,，形成贏家通吃，收益獨(dú)占的局面,，阻礙長(zhǎng)期發(fā)展,，損害公共利益。“十四五”期間,，消除信息孤島,，消減平臺(tái)壟斷，構(gòu)建開(kāi)放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)成為全球基本共識(shí)和共同行動(dòng),。為此,，《規(guī)劃》提出要深化數(shù)據(jù)的互通共享，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新,，強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷,，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通互操作，構(gòu)建一套從底層技術(shù)到上層應(yīng)用的體系化政策框架,，形成構(gòu)建開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的路線圖,。

　　二是構(gòu)建開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體,，在開(kāi)放合作中共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,，是中國(guó)一貫的政策主張,。近年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放和排他中曲折前進(jìn),，特別是疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷讓許多國(guó)家開(kāi)始內(nèi)顧,，擺脫對(duì)外戰(zhàn)略依賴成為許多國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。“十四五”時(shí)期,，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球合作任務(wù)更加艱巨,。《規(guī)劃》堅(jiān)持踐行數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊主義合作,，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,，全面推動(dòng)數(shù)字絲綢之路走深走實(shí)，積極構(gòu)建良好的國(guó)際合作環(huán)境,，強(qiáng)化與各國(guó)政策,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同,。

　　五,、更加注重共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利普惠

　　一是提升公共服務(wù)數(shù)字化普惠水平,。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,，社會(huì)服務(wù)的普惠共享是根本要求。在數(shù)字技術(shù)的賦能下,，我國(guó)教育,、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)的普惠均等水平有了顯著提升,。“十四五”期間,，必須乘勢(shì)而上，進(jìn)一步利用數(shù)字化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),，促進(jìn)資源優(yōu)化利用,、共享復(fù)用?！兑?guī)劃》提出要通過(guò)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化提升工程，深入推動(dòng)智慧教育,，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在線輻射農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校,；加快發(fā)展數(shù)字健康，精準(zhǔn)對(duì)接和滿足群眾多樣化,、個(gè)性化,、多層次醫(yī)療健康服務(wù)需求；推動(dòng)文旅融合發(fā)展,，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),，提升社會(huì)保障服務(wù)數(shù)字化水平,。

　　二是進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝?？s小數(shù)字鴻溝,，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享水平是全球共同挑戰(zhàn)。近年來(lái),，我國(guó)通過(guò)提速降費(fèi),、普遍服務(wù)等多種舉措部分地解決了接入難題。但不同行業(yè),、不同群體,、不同區(qū)域間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題依然突出。這既有基礎(chǔ)設(shè)施的接入問(wèn)題,，也有行業(yè)屬性,、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段不同等結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，還與教育水平等高度關(guān)聯(lián),，是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性難題,?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)開(kāi)展典型普遍服務(wù)試點(diǎn)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)字化接入水平,；加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè),，加強(qiáng)中老年等特殊群體的幫扶力度，切實(shí)解決使用難題,；統(tǒng)籌新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，努力形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,；強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn),，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。（余曉暉 中國(guó)信息通信研究院 院長(zhǎng)）