《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》解讀

經(jīng)省政府同意,，日前省人力資源社會保障廳發(fā)布《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2022年3月1日起正式施行,。《實施辦法》的出臺，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險政策的透明度和可操作性,，更好地保障參保人員的基本養(yǎng)老保險權(quán)益。

一,、制定背景

2007年以來,，國家層面對改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出了許多新決策新部署，出臺了許多新政策新規(guī)定,，也提出了許多服務(wù)方面的新要求,，實踐中一些好做法好經(jīng)驗也需要上升到制度層面。同時,，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險雖有大的制度規(guī)定,，但許多具體政策都散落在不同時期的不同文件中，總體上比較碎片化,，不利于用人單位和參保人員了解和掌握,，也不利于新從事這項工作的同志了解和掌握。為此,，2021年省政府修訂發(fā)布了新的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，與此相配套，迫切需要對原有的實施意見進(jìn)行同步修訂,。

二,、起草過程

從2020年3月起，省人力資源社會保障廳同步啟動了《規(guī)定》和實施意見的修訂工作,。一年多來,，先后赴南京、蘇州,、南通,、鹽城、丹陽,、東臺,、盱眙等地開展調(diào)研，召開各有關(guān)部門,、各類企業(yè)和參保人員座談會21場,，廣泛聽取意見和建議?？紤]到此次修訂工作的特點,，新修訂后的實施意見更名為《實施辦法》,，《實施辦法》稿形成后，先后三輪征求各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門意見,，并集中各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門業(yè)務(wù)骨干逐條討論研究,。《實施辦法》稿基本成熟后,，又赴蘇州,、揚(yáng)州、宿遷三市召開座談會進(jìn)一步聽取市縣兩級人力資源社會保障部門的意見,，召開企業(yè)座談會進(jìn)一步征求意見,，組織專家進(jìn)行論證，向社會公示征求意見,，開展風(fēng)險評估和合法性審查,，經(jīng)廳長辦公會審議后，報請省政府批準(zhǔn)發(fā)布,。

三,、主要內(nèi)容及亮點

《實施辦法》緊緊圍繞《規(guī)定》章節(jié)內(nèi)容，以維護(hù)參保對象養(yǎng)老保險權(quán)益為宗旨,，以提高依法履職能力為基礎(chǔ),，以化解存在的突出矛盾和問題為重點，充分吸納了近年來國家和省的新規(guī)定新要求,，并對現(xiàn)行仍然有效的政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)集成,，有效解決了政策碎片化問題，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性和可操作性,?！秾嵤┺k法》采用條目式框架，共三十五條,，主要內(nèi)容：一是依據(jù)和對象口徑（第一條至第三條）,；二是參保繳費的細(xì)化條款（第四條至第七條）；三是關(guān)于個人賬戶和轉(zhuǎn)移接續(xù)（第八條至第十條）,；四是退休（退職）條件和退休審批（第十一條至第二十一條）,；五是基本養(yǎng)老金（生活費）計發(fā)和領(lǐng)取時間（第二十二條至第二十八條）；六是死亡,、離境,、判刑人員待遇和違規(guī)領(lǐng)取待遇處理（第二十九條至第三十三條）；七是退休證領(lǐng)取和實施時間（第三十四條,、第三十五條）。

（一）體現(xiàn)了“系統(tǒng)觀念”新思路,。養(yǎng)老保險涉及面廣,、政策性強(qiáng),，事關(guān)千家萬戶?！秾嵤┺k法》制定過程中,，始終堅持系統(tǒng)觀念，致力于增強(qiáng)政策透明度,，體現(xiàn)制度公平性,，增進(jìn)全社會對這項工作的了解，合力推動我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度高質(zhì)量發(fā)展,。與原有實施意見相比,，新的《實施辦法》全面梳理了現(xiàn)行不同參保階段的政策規(guī)定，在細(xì)化《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上,，積極回應(yīng)用人單位和參保人員的相關(guān)訴求,，從參保對象、參保繳費,、轉(zhuǎn)移接續(xù),、退休審批、待遇計發(fā),、待遇領(lǐng)取和終止等過程和角度豐富拓展了相關(guān)內(nèi)容,。整體看，新的《實施辦法》與《規(guī)定》相配套,，兩者共同形成一個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策“大全”,。

（二）體現(xiàn)了“更廣覆蓋”新舉措。2021年2月26日習(xí)近平總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，“把更多人納入社會保障體系”,。《實施辦法》依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,，對《規(guī)定》第八條規(guī)定的參保范圍作了細(xì)化和補(bǔ)充,。一方面，《實施辦法》第三條第二,、三款明確了我省用人單位依法招用的港澳臺人員和外國人也是《規(guī)定》第八條包含的參保人員,，并規(guī)定在港澳臺地區(qū)繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的港澳臺人員，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明,，不參加我省基本養(yǎng)老保險,。另一方面，《實施辦法》第三條第四,、五款根據(jù)國務(wù)院,、省政府和國家人力資源社會保障部、財政部兩部最新規(guī)定,，放開了省內(nèi)外靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制,，明確了領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可以靈活就業(yè)人員身份繳費的規(guī)定,，進(jìn)一步擴(kuò)大了參保范圍。

（三）體現(xiàn)了“解決問題”新導(dǎo)向,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯老百姓在社會保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事,、操心事,、揪心事，不斷推進(jìn)改革,。”我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相對完善,，但對群眾關(guān)心關(guān)注的問題上還存在規(guī)定不明確、認(rèn)識不統(tǒng)一,、執(zhí)行不一致等問題,，《實施辦法》對這些問題均作了相應(yīng)的明確。一是關(guān)于參保繳費問題,，第四條,、第六條、第七條,、第十五條分別明確了新進(jìn)職工和工傷一至四級職工的繳費標(biāo)準(zhǔn),、緩繳期間辦理退休和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后不允許補(bǔ)繳規(guī)定,、跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和延繳政策,。二是關(guān)于待遇領(lǐng)取地的問題，第十一條明確了省內(nèi)參保人員,、省內(nèi)跨地區(qū)流動就業(yè)參保人員,、外省戶籍參保人員三種情形的待遇領(lǐng)取地確定辦法。三是關(guān)于退休年齡問題,，第十三條細(xì)化規(guī)定了女工人按照女干部退休年齡執(zhí)行的條件,，以及女靈活就業(yè)人員和女失業(yè)人員按女工人退休年齡執(zhí)行的條件，并創(chuàng)新規(guī)定了推遲退休政策,；第十四條規(guī)定了企業(yè)關(guān)于崗位目錄的制定程序和管理,，并明確了作為確定女職工退休年齡和辦理退休手續(xù)的依據(jù)。

（四）體現(xiàn)了“服務(wù)民生”新定位,。為落實“放管服”改革和服務(wù)型政府建設(shè)要求,，《實施辦法》在提供高效便捷的經(jīng)辦服務(wù)上作出一系列新規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)用人單位和人社部門的告知義務(wù),，在第五條中規(guī)定了用人單位告知職工繳納基本養(yǎng)老保險情況的義務(wù),，在第十八條和第二十條中規(guī)定了用人單位和人社部門在辦理退休手續(xù)過程中的告知義務(wù)，更好地維護(hù)了參保人員的知情權(quán)。二是規(guī)范退休審批的相關(guān)程序和要求,，在第十九條中規(guī)范了退休審批的依據(jù)以及出生年月,、參加工作時間的認(rèn)定辦法，在第二十條中規(guī)范了退休審批需提供的相關(guān)材料,，在第二十一條中規(guī)范了特殊工種和病退提前退休審批權(quán)限，為參保對象提供更加透明的退休審批服務(wù),。三是明確不同情形領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的時間,，在第二十八條中對不同退休類型領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的時間作了明確，切實解決了實際工作中各地把握尺度不一的問題,，更好地體現(xiàn)了制度的公平公正,。