國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號,，以下簡稱《實施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪,，回答記者提問,。

問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

答：黨的十八大以來,，各地區(qū),、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn),，全國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效。截至2021年底,，全國城市和縣城建成污水處理廠近4600座,，年污水處理量達(dá)700億立方米左右。但是,，我國污水收集處理領(lǐng)域存在“重水輕泥”問題,，設(shè)施建設(shè)總體滯后，無害化處理和資源化利用水平不高,。污泥既是污染物也是資源,，系統(tǒng)推進(jìn)污泥無害化資源化處理，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,，建設(shè)美麗中國的重要舉措。為落實經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》,，提高污泥無害化處理和資源化利用水平,，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實施方案》,。

問：《實施方案》對污泥處理提出了哪些目標(biāo),？

答：《實施方案》提出，到2025年,，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日,，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上,，基本形成設(shè)施完備,、運(yùn)行安全、綠色低碳,、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系,。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低,?？h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。

問：污泥無害化處理和資源化利用重點(diǎn)要開展哪些工作,？

答：《實施方案》提出,，污泥無害化處理和資源化利用工作要堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜,，穩(wěn)定可靠,、綠色低碳，政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作的原則,，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)部署了七項任務(wù)。

在優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)方面,。一是規(guī)范污泥處理方式,，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。二是積極推廣污泥土地利用,，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化,、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地,。三是合理壓減污泥填埋規(guī)模,，特別是東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市,，要逐步限制填埋處理,，積極采用資源化利用等替代方案,。四是有序推進(jìn)污泥焚燒處理，鼓勵具備條件的城市建設(shè)污泥集中焚燒處理設(shè)施,，因地制宜做好污泥協(xié)同焚燒處置,。五是推廣能量和物質(zhì)回收利用，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養(yǎng)物質(zhì),、焚燒灰渣建材化利用,、污水源熱泵技術(shù)和沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式,，積極建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠,。

在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)方面。一是提升現(xiàn)有設(shè)施效能,，建立健全設(shè)施普查建檔制度,，及時開展升級改造，鼓勵污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時同步建設(shè)污泥減量化,、穩(wěn)定化處理設(shè)施。二是加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造,；污泥處理能力不足的,，加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口；鼓勵處理設(shè)施共建共享,，鼓勵污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

問：《實施方案》針對污泥處理過程管理提出了哪些要求？

答：《實施方案》針對從源頭到末端處置的全流程管理提出三點(diǎn)要求,。

一是強(qiáng)化源頭管控,。加強(qiáng)排查評估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控,。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強(qiáng)排水許可管理,。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。二是強(qiáng)化運(yùn)輸儲存管理,。污泥應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運(yùn)輸,。推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度,。嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥,。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸,、處理進(jìn)行全流程信息化管理,，做好污泥去向追溯,。

問：請問如何推動《實施方案》落地落實？

答：《實施方案》提出四項政策措施,，保障各項工作落地見效,。

一是壓實各方責(zé)任。各地結(jié)合本地實際組織制定相關(guān)污泥無害化資源化利用實施方案,，依法履行監(jiān)管責(zé)任,。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責(zé)任,，確保污泥依法合規(guī)處理,。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃,。推廣先進(jìn)適用技術(shù),。完善污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善價費(fèi)機(jī)制,。健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，鼓勵政府購買服務(wù),。四是拓寬投融資渠道,。建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，鼓勵發(fā)行地方政府專項債券,、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設(shè)施項目,，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，積極引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,。