《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》解讀鼓勵公平競爭健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系

數(shù)字經(jīng)濟治理是對數(shù)據(jù)資源,、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡,、信息通信技術融合應用及數(shù)字經(jīng)濟相關主體,、活動、環(huán)境的綜合治理,，是數(shù)字時代宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容,，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的新要求和新挑戰(zhàn),。近日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，從全局和戰(zhàn)略高度,，對健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系做出了系統(tǒng)部署，這對于培育健康繁榮的發(fā)展生態(tài),，促進我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù),、高效、安全發(fā)展具有重要意義,。

　　一,、充分認識加強數(shù)字經(jīng)濟治理的重要性和緊迫性

　　“十三五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步,，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引帶動作用日益凸顯,，但與數(shù)字生產(chǎn)力加速進步相適應的數(shù)字經(jīng)濟治理體系尚不健全，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系亟待完善,。

　?。ㄒ唬┘訌姾屯晟茢?shù)字經(jīng)濟治理，是促進數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的關鍵舉措,。伴隨以數(shù)字化為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,，我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模體量已經(jīng)穩(wěn)居全球第2位,，新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，在移動支付等一些領域全球領先,。“十四五”時期,，為促進數(shù)字經(jīng)濟從快速成長轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展,、普惠共享的新階段,，宏觀政策重點需要主動順應新形勢、新規(guī)律和新要求,，更加強調(diào)發(fā)展與規(guī)范并重,，在鼓勵繼續(xù)發(fā)展壯大同時，系統(tǒng)排除隱患和風險,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，確保數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　?。ǘ┘訌姾屯晟茢?shù)字經(jīng)濟治理,，是促進數(shù)字社會穩(wěn)定和諧的重要保障。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素,，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體,，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài),，對生產(chǎn)方式,、生活方式和治理方式變革均具有重要影響，具有很強的滲透性,、融合性和引領性,。2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.11億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到71.6%,，網(wǎng)絡支付、網(wǎng)絡視頻,、網(wǎng)絡購物,、在線辦公用戶規(guī)模分別達到8.72億、9.44億,、8.12億,、3.81億,。數(shù)字化顯著提高了人民生活品質(zhì),，同時也誘發(fā)了網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡犯罪,、人工智能倫理等大量新的社會問題,。通過加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理，進一步縮小數(shù)字鴻溝,，更好地保護公民權(quán)利和公共利益,，是促進社會公平與經(jīng)濟效率更加統(tǒng)一的重要途徑。

　?。ㄈ┘訌姾屯晟茢?shù)字經(jīng)濟治理,，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入,，國家治理的目標,、對象、范圍,、手段等也需要與時俱進地變革,。加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理已經(jīng)成為完善數(shù)字時代國家治理的基本內(nèi)容，網(wǎng)絡空間治理已經(jīng)成為當前國家治理的新熱點,、新疆界和新挑戰(zhàn),，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡空間、物理空間和人類社會空間治理多元協(xié)同成為基本趨勢。數(shù)字經(jīng)濟治理作為國家治理的前沿領域,，新問題和新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),。智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村,、智能交通等既是治理的新場景,，也為治理提供了新手段,。加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理,，健全平臺經(jīng)濟治理體系，有利于提高國家治理的智能化,、全域化,、個性化、精細化水平,。

　　二,、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系的形勢、趨勢,、原則和目標

　　“十四五”時期,，是乘勢而上打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的關鍵機遇期，需要更好地把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的形勢,、趨勢和規(guī)律,，以健全和完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系為基本支撐,，進一步推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合,，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，促進數(shù)據(jù)關鍵要素價值釋放,，培育開放、創(chuàng)新,、安全,、協(xié)調(diào)、普惠的發(fā)展生態(tài),，不斷提升廣大人民群眾對數(shù)字化發(fā)展的獲得感、幸福感和滿意度,，有效保障全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利,。

　　健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系是順應治理主體多元化、對象復雜化,、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化,、方式協(xié)同化、過程人性化、范圍全球化變化的必然選擇,，是創(chuàng)新治理理念和治理模式的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟治理對象范圍涵蓋數(shù)字經(jīng)濟全領域,、全過程,、全要素，包括數(shù)據(jù)資源,、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和信息通信技術融合應用等新技術經(jīng)濟形態(tài),，以及平臺企業(yè)等主體、互聯(lián)網(wǎng)服務等活動,、制度規(guī)范等環(huán)境因素,。數(shù)字經(jīng)濟治理方法手段則主要是通過政府、平臺,、企業(yè),、社會組織和公眾共同構(gòu)建多元協(xié)同的治理格局，通過完善法律法規(guī)和規(guī)則制度,、提升政府數(shù)字化治理能力,、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機制等，不斷優(yōu)化公開,、公平、法治的營商環(huán)境,，提升安全與發(fā)展,、公平與效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平,。健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系是加快治理方式轉(zhuǎn)變,、優(yōu)化治理方法手段、促進治理效能提升的必須選擇,，已經(jīng)成為“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的基礎前提和必要保障,。

　　健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系要把握四個關鍵：一是堅持中國特色，充分利用已有國家治理基礎,，持續(xù)發(fā)揮我國體制和制度優(yōu)勢,、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢,，走適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理道路,。二是堅持發(fā)展與規(guī)范并重，突出競爭政策基礎地位,，鼓勵公平競爭,，維護市場主體權(quán)益，在強化反壟斷、防止資本無序擴張同時,，尊重平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展規(guī)律，保護來之不易的發(fā)展成果和創(chuàng)新實踐,，在發(fā)展中規(guī)范,、在發(fā)展中完善。三是堅持多元共治新格局,，合理區(qū)分政府和市場邊界,，明確界定各方義務、責任和權(quán)利,，促進政府、平臺,、企業(yè),、行業(yè)組織、社會公眾等多元參與,、有效協(xié)作,、互利共贏。四是堅持系統(tǒng)提升數(shù)字化能力,，綜合利用數(shù)字化思維和數(shù)字技術解決新治理難題,，提升政府數(shù)字化治理能力，推動構(gòu)建多元參與,、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局,。

　　健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系應關注四大目標：一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門,、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制基本健全,；二是政府數(shù)字化監(jiān)管能力顯著增強，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范化,、法治化,、精準化，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升,；三是政府主導,、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局基本建成,，激發(fā)活力,、維護權(quán)益的平臺治理水平明顯提升；四是與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律,、新生態(tài)相適應的市場監(jiān)管,、宏觀調(diào)控,、法規(guī)制度體系更加完善。

　　三,、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系的關鍵舉措

　?。ㄒ唬娀瘏f(xié)同治理和監(jiān)管機制建設。數(shù)字經(jīng)濟活動體現(xiàn)出跨時空,、跨專業(yè),、高技術性、虛擬化等特點,，規(guī)范和強化治理亟需創(chuàng)新治理方式,，推進主管部門、監(jiān)管部門等更大范圍協(xié)作,?！兑?guī)劃》要求：一是要探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施,，創(chuàng)新多方參與,、有效協(xié)同的治理模式。二是強化跨部門,、跨層級,、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則,，加強分工協(xié)作與協(xié)調(diào)配合,。三是強化以信用為基礎的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境,，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營,，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動,、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治,。四是加快建立全方位、多層次,、立體化監(jiān)管體系,，強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管,，完善協(xié)同會商機制,，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領域違法犯罪行為,。五是探索開展跨業(yè)務跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點,，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點,，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制,。

　?。ǘ┰鰪娬當?shù)字化治理能力。數(shù)字化治理能力是數(shù)字時代有為政府的基本能力,，也是健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系基礎保障,。《規(guī)劃》要求：一是加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度,，強化政府數(shù)字化治理和服務能力建設,，有效發(fā)揮數(shù)字化手段對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新,、保護消費者權(quán)益的重要作用,。二是建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系,，科學評估發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性,、協(xié)調(diào)性和有效性,。三是推進完善風險應急響應處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預警,，提升對系統(tǒng)性風險防范水平,。四是探索建立適應平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接,，強化平臺經(jīng)營者及其行為監(jiān)管,。

　　（三）完善多元共治新格局,。數(shù)字經(jīng)濟是具有高創(chuàng)新性,、強滲透性、廣覆蓋性的新經(jīng)濟形態(tài),，其治理惠及多元主體,，也需要依賴多元主體?！兑?guī)劃》要求：一是明確多元共治的格局和目標,，建立完善政府、平臺,、企業(yè),、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局,，形成治理合力,，鼓勵良性競爭，維護有效市場,。二是完善競爭監(jiān)管規(guī)則制度,，加快健全市場準入制度,、公平競爭審查機制，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管環(huán)境,，預防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭,。三是發(fā)揮平臺、行業(yè)組織,、企業(yè)等主體作用,，進一步明確平臺企業(yè)主體責任和義務，推進行業(yè)服務標準建設和行業(yè)自律,，要保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益,。四是引導社會組織和公眾參與推動數(shù)字經(jīng)濟治理，開展社會監(jiān)督,、媒體監(jiān)督,、公眾監(jiān)督，培育多元治理,、協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài),。五是加強反壟斷和不正當競爭執(zhí)法，鼓勵建立爭議在線解決機制和渠道,，制定并公示爭議解決規(guī)則,，暢通多元主體訴求表達、權(quán)益保障的渠道,，維護公眾利益和社會穩(wěn)定,。（馬潮江 單志廣 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）