《徐州市市級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀

為規(guī)范徐州市文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和杠桿作用,，推動(dòng)全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展,，近日，市財(cái)政局聯(lián)合市文廣旅局制定印發(fā)了《徐州市市級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（徐財(cái)規(guī)〔2023〕2號(hào)）,。為做好辦法的落實(shí)工作,，現(xiàn)對(duì)辦法解讀如下。

一,、文件的起草背景和制定依據(jù)

1.為什么要制定《徐州市市級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,？

一是因機(jī)構(gòu)改革的原因，原市旅游局和原市文化廣電和新聞出版局已經(jīng)合并為市文化廣電和旅游局,，原有的資金執(zhí)行主體發(fā)生了變化,。

二是原市文化廣電和新聞出版局有的文旅專(zhuān)項(xiàng)資金和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有管理辦法，《市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》財(cái)政扶持規(guī)模相對(duì)固定,，根據(jù)現(xiàn)行的資金管理辦法,，專(zhuān)項(xiàng)之間使用范圍難以突破。

三是為科學(xué)合理的安排財(cái)政資金,，規(guī)范資金使用范圍，市財(cái)政局會(huì)同市文廣旅局將上述三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了整合,，統(tǒng)一整合為徐州市文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，并聯(lián)合制定了《徐州市市級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。

四是2020年6月江蘇省財(cái)政廳,、江蘇省文旅廳印發(fā)了《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,，對(duì)原文化和旅游專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了整合，合并為文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，并制訂了新的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,。

我局結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過(guò)調(diào)查論證,、征求意見(jiàn)等,，研究起草了《徐州市市級(jí)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。

2.制定的依據(jù)是什么？

專(zhuān)項(xiàng)資金是為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或完成特定工作任務(wù),，財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算安排,，在一定時(shí)期內(nèi)具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。該專(zhuān)項(xiàng)資金依據(jù)以下規(guī)定設(shè)立,，并制定《辦法》,。

1.文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》“十三、保障措施”“（四）完善支持政策：按照財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的要求,，落實(shí)支持文化和旅游發(fā)展的財(cái)政政策,。”

2.江蘇省財(cái)政廳、江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕16號(hào)）

3.江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（蘇文旅發(fā)〔2020〕117號(hào)）“九,、保障措施”“22．強(qiáng)化政策支撐,。研究出臺(tái)支持文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體政策舉措，特別是在財(cái)政,、金融,、用地等方面拿出真招實(shí)招，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境,。”

二,、市文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法制定的過(guò)程？

為出臺(tái)新的辦法,，我局與市文化廣電和旅游局進(jìn)行了多次會(huì)商,，修訂初稿完成后，通過(guò)在局外網(wǎng)聽(tīng)取了社會(huì)公眾意見(jiàn),，我局對(duì)提出的2條意見(jiàn)已在本《辦法》中采納并做了相應(yīng)修改,。

三、文件的主要內(nèi)容解讀

市文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的主要內(nèi)容及特點(diǎn)包括哪些,？

主要內(nèi)容：整合后的《辦法》分六章共17條,，包括：總則、管理職責(zé),、扶持范圍,、項(xiàng)目管理和資金分配、績(jī)效和監(jiān)督管理以及附則,。新修訂的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目資金管理部門(mén)和資金使用單位的職責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方法,、扶持范圍等,。

第一章總則（第一條至第四條），從總體上闡明了《辦法》制定的政策依據(jù),、目的和原則,。

第二章管理職責(zé)（第四條至第六條）,，明確了市、區(qū)財(cái)政部門(mén),、文化旅游行政管理部門(mén),、資金使用單位（個(gè)人）各自的職責(zé)義務(wù)。

第三章使用范圍（第七條至第八條）,，按照新組建的市文廣旅局的職能,，將文化和旅游（文物）活動(dòng)、優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作,、文化和旅游公共服務(wù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化和旅游資源開(kāi)發(fā),、宣傳推廣和品牌打造及其他文化和旅游發(fā)展項(xiàng)目支出,，統(tǒng)一納入本辦法管理范圍，明確了不予支持的情形,。

第四章項(xiàng)目管理和資金分配（第九條至第十一條）,，明確了資金分配方式為項(xiàng)目法和因素法、項(xiàng)目預(yù)算的編制,、申報(bào)方式和工作流程,。

第五章績(jī)效和監(jiān)督管理（第十二條至第十五條），明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理的要求,。

第六章附則（第十六條至第十七條）,，規(guī)定了解釋權(quán)單位和執(zhí)行期限。

主要特點(diǎn)：一是整合了專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍,。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：公益性文化活動(dòng),，優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作,，文化和旅游公共服務(wù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，文化和旅游資源開(kāi)發(fā),、宣傳推廣和品牌打造，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，其他文化和旅游發(fā)展支出等,。

二是調(diào)整了資金分配方式,。專(zhuān)項(xiàng)資金按項(xiàng)目法和因素法進(jìn)行分配,。根據(jù)扶持范圍由市文化廣電和旅游局采取不同的資金分配方法。

三是為了進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理,，在部門(mén)職責(zé)中要求各級(jí)財(cái)政和文旅部門(mén)各司其職,，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理,。