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【解讀】生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》答記者問

發(fā)布時間：2021-11-08

政策級別：國家級

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政策主題：引導扶持

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生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》答記者問

問：《意見》出臺有何背景和意義？

　　答：黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)環(huán)境保護的領導,，推動污染防治的措施之實、力度之大,、成效之顯著前所未有,，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色,。同時應該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性,、根源性,、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域,、重點行業(yè)污染問題仍然突出,，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨,，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠,。
　　黨的十九屆五中全會提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。習近平總書記強調(diào),，要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污,、科學治污,、依法治污，以更高標準打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
　　從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深,、領域更廣,，要求也更高。進入新發(fā)展階段,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大空間,，需要著力解決污染防治工作中存在的思想認識不夠深、治理能力不夠強,、改善水平不夠高,、工作成效不夠穩(wěn),、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動在重點區(qū)域,、重點領域,、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。
　　《意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，認真落實黨中央,、國務院決策部署，深刻把握立足新發(fā)展階段,、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務新要求，提出當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務,，對于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進美麗中國建設,，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。
問：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求是什么,？
　　答：《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污,、科學治污,、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理,、生態(tài)保護,、應對氣候變化，保持力度、延伸深度,、拓寬廣度,，以更高標準打好藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
　　《意見》要求,，堅持方向不變,、力度不減，鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅成果,，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役,；堅持問題導向、環(huán)保為民,，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程,，不斷加以解決；堅持精準科學,、依法治污,，提高污染治理的針對性、科學性,、有效性,；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效,，注重綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,；堅持改革引領,、創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。
　　《意見》明確,，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，主要污染物排放總量持續(xù)下降,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%,，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到79%左右，重污染天氣,、城市黑臭水體基本消除,，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步,。到2035年,，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
　　問：《意見》對加快推動綠色低碳發(fā)展作了哪些部署,？
　　答：綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟體系的必然要求,，是解決污染問題的根本之策?！兑庖姟肪劢箿p污降碳協(xié)同效應明顯的重點行業(yè)和領域,，從7個方面明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務。一是深入推進碳達峰行動,，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰,。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略,，打造綠色發(fā)展高地。三是推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,，加快煤炭減量步伐,，實施可再生能源替代行動。四是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建,。五是推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。六是加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，推進“三線一單”成果應用,。七是加快形成綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動,。
　　問：《意見》對深入打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了哪些部署,？
　　答：《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法的基礎上,，根據(jù)“十四五”新任務新要求,，保持力度、延伸深度,、拓寬廣度,，以更高標準打好藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，繼續(xù)實施一批標志性戰(zhàn)役，接續(xù)攻堅,、久久為功,。
　　一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物（PM2.5）污染,，加大重點區(qū)域,、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度,，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn),。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排,，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn),。深入實施清潔柴油車（機）行動，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),。加強大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關心的涉氣環(huán)境問題,。
　　二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),。統(tǒng)籌好上下游、左右岸,、干支流,、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn),。推動長江全流域按單元精細化管控,，持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn)要求,，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),。鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全,。突出渤海,、長江口—杭州灣,、珠江口鄰近海域，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn),。強化陸域海域污染協(xié)同治理,，建成一批美麗河湖、美麗海灣,。
　　三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理,，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),。深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。有效管控建設用地土壤污染風險,，保障人居環(huán)境健康。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設,，推進城市固體廢物精細化管理,。加強新污染物治理，強化源頭準入和環(huán)境風險管控,。強化地下水污染協(xié)同防治,，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。
　　問：《意見》對統(tǒng)籌生態(tài)保護和污染防治方面確定了哪些重點任務,？
　　答：生態(tài)保護和污染防治密不可分,、相互作用，需要統(tǒng)籌部署,、協(xié)同發(fā)力,，在擴大環(huán)境容量的同時，降低污染物排放量,?！兑庖姟窂?個方面明確了生態(tài)保護的重點任務。一是持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,，開展大規(guī)模國土綠化行動。二是實施生物多樣性保護重大工程,，加快推進生物多樣性調(diào)查,、觀測、評估,，完善以國家公園為主體的自然保護地體系,。三是強化生態(tài)保護監(jiān)管，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管,，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度,。
　　問：《意見》對提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平提出了哪些要求？
　　答：生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程,，需要綜合運用行政,、市場、法治,、科技等多種手段,。《意見》從7個方面明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點任務,。一是全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障,，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策,，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施,。三是完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性,、戰(zhàn)略性投入予以重點保障,。四是實施環(huán)境基礎設施補短板行動，構(gòu)建一體化的環(huán)境基礎設施體系,。五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能,，加強全過程監(jiān)管,。六是建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量,、污染源監(jiān)測全覆蓋,。七是構(gòu)建服務型科技創(chuàng)新體系，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務,。
　　問：如何抓好《意見》的組織實施,？
　　答：為確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落地見效，《意見》從5個方面提出了加強組織實施的相關要求,。一是加強組織領導,，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的攻堅機制。二是強化責任落實,，細化地方各級黨委和政府,、各有關部門等生態(tài)環(huán)境保護責任。三是強化監(jiān)督考核,，把污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察重點,，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,。四是強化宣傳引導，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系,。五是強化隊伍建設,，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。